Законопроект об усилении защиты прав детей: выплаты опекунам вырастут в 2–3 раза, круглосуточный контроль и запрет на разлучение siblings

Кабинет Министров Украины одобрил законопроект №15438 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования механизмов защиты детей и обеспечения их права на семейное воспитание». Документ подготовлен Министерством социальной политики, семьи и единства Украины и уже передан на рассмотрение Верховной Рады.

Законопроект затрагивает 18 законодательных актов — в частности, Семейный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, законы об охране детства, об органах и службах по делам детей, а также о государственной помощи семьям с детьми. Документ реализует положения Стратегии обеспечения права каждого ребёнка на воспитание в семейном окружении на 2024–2028 годы.

Существенное увеличение государственных выплат

Одним из центральных элементов реформы является пересмотр размеров финансовой поддержки. Помощь на ребёнка, находящегося под опекой или попечительством, а также устроенного в приёмную семью либо детский дом семейного типа, предлагается повысить с нынешних 7 042–8 780 грн до 15 750–20 250 грн в зависимости от возраста. Для детей с инвалидностью аналогичный показатель планируется увеличить почти втрое — с 9 860–12 292 грн до 24 750–29 250 грн.

Дополнительно законопроект впервые закрепляет единовременную выплату в размере 36 000 грн при установлении опеки или попечительства над ребёнком, а также при его устройстве в приёмную семью или детский дом семейного типа. Министерство социальной политики уточняет, что приведённые суммы носят ориентировочный характер и рассчитаны исходя из базовой величины в 4 500 грн, действующей в рамках экспериментального проекта. Окончательные размеры выплат будут установлены Законом о Государственном бюджете на 2027 год.

Круглосуточное реагирование на угрозы в отношении детей

Законопроект обязывает службы по делам детей обеспечить оперативное реагирование на сообщения об угрозе ребёнку в любое время суток — в том числе в ночные часы, выходные и праздничные дни. В связи с этим пересматриваются нормативы численности персонала: для городских территориальных громад — не более одного работника на 1 500 детей, для сельских и поселковых — один работник на 800 детей. В громадах с меньшим детским населением служба обязана включать не менее трёх специалистов.

Режим домашнего дежурства получает самостоятельный правовой статус: период, в течение которого работник находится вне рабочего места, однако обязан оставаться на связи и при необходимости участвовать в реагировании, подлежит отдельному учёту и оплате. Если во время такого дежурства работник фактически приступил к исполнению служебных обязанностей, это время оплачивается как отработанное, а при выполнении работы ночью, в выходной или праздничный день применяются соответствующие повышенные ставки.

На законодательном уровне закрепляется обязанность громад обеспечить специалистов служебным транспортом либо предоставить альтернативные решения — через транспорт коммунальных предприятий, договоры с перевозчиками или компенсацию расходов на использование личного автомобиля. Кроме того, специалисты должны быть оснащены современными средствами связи и мобильной компьютерной техникой.

Право ребёнка на семью: новые гарантии

Ребёнок-сирота или ребёнок, лишённый родительской опеки, не может пребывать в учреждении более шести месяцев — в течение этого срока для него обязаны подобрать семейную форму воспитания: усыновление, опеку, приёмную семью или детский дом семейного типа. Начиная с 2027 года новые семейные форматы предлагается создавать исключительно в форме приёмных семей, тогда как ранее созданные детские дома семейного типа продолжат работу в прежнем режиме.

Законопроект запрещает разлучать братьев и сестёр при усыновлении или устройстве в семью. Исключения возможны лишь в отдельных случаях, которые подлежат детальному изучению органом опеки и попечительства при условии соответствия принимаемого решения интересам ребёнка.

Предусматривается возможность создания специализированных приёмных семей для детей, нуждающихся в особых условиях ухода. Такие семьи, а также приёмные семьи, воспитывающие пятерых и более детей, на период своего функционирования будут обеспечиваться оборудованным жильём. Для оказания помощи в уходе за детьми в специализированных приёмных семьях и семьях, образованных одним лицом, допускается привлечение помощника приёмных родителей.

Социальные гарантии для приёмных родителей

Приёмные родители и родители-воспитатели получают право на социальную услугу временного отдыха, порядок предоставления которой определит Кабинет Министров. Вместе с тем законопроект изменяет подход к уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование: взнос будет начисляться за каждого из двух приёмных родителей или родителей-воспитателей исходя из полной суммы денежного обеспечения семьи, а не из её половины. Это напрямую влияет на формирование страхового стажа и размер будущей пенсии обоих взрослых, фактически осуществляющих уход и воспитание детей.

Право ребёнка знать о своём происхождении

Документ закрепляет запрет для усыновителей скрывать от ребёнка сам факт усыновления: тайна сохраняется исключительно в отношении третьих лиц. Данная норма приводит украинское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребёнка в части права на собственную идентичность. В течение первого года после усыновления семья проходит обязательное социальное сопровождение.

Персональная ответственность должностных лиц органов опеки

В случае судебного решения об отобрании ребёнка у родителей без лишения родительских прав орган опеки и попечительства обязан в установленный судом срок представить отчёт о принятых мерах по устранению угрозы. Несвоевременное представление такого отчёта без уважительных причин влечёт наложение персонального штрафа на руководителя органа опеки. Если бездействие должностных лиц повлекло лишение ребёнка и семьи необходимой помощи, суд обязан уведомить об этом органы досудебного расследования.

Среди иных нововведений — введение института доверенного лица, которое родители вправе заблаговременно определить на случай смерти или утраты дееспособности; создание законодательных основ для центров защиты ребёнка по модели «Барнахус»; обязательная регистрация негосударственных учреждений для детей в Реестре поставщиков социальных услуг.

Комментарий адвоката

Предложенный законопроект несёт значительные практические последствия для граждан, осуществляющих воспитание детей вне биологической семьи. Увеличение ежемесячных выплат в 2–3 раза и введение единовременной выплаты при установлении опеки существенно меняют финансовую основу этих отношений. Важно понимать: право на получение поддержки возникает не автоматически — оно требует своевременного оформления соответствующего статуса и соблюдения установленных процедур. Любая задержка или ошибка в документах может повлечь утрату права на выплаты за прошедший период. По вопросам, связанным с установлением опеки, попечительства, усыновлением и защитой интересов детей, рекомендуем обращаться к семейному адвокату.

Отдельного внимания заслуживает блок норм о персональной ответственности должностных лиц органов опеки. Если в вашей ситуации орган опеки бездействует, нарушает установленные сроки или уклоняется от исполнения судебного решения — это основание не только для жалобы, но и для инициирования соответствующих правовых механизмов, предусмотренных законопроектом. Фиксируйте каждое обращение в госорган в письменной форме и сохраняйте подтверждения: в спорной ситуации это станет весомым доказательством.

Запрет скрывать от ребёнка факт усыновления — норма, которая на практике может порождать внутрисемейные конфликты. Если подобная ситуация уже возникла или возможна в будущем, юридически грамотное сопровождение позволит защитить интересы всех сторон. Кроме того, изменения в части уплаты единого взноса непосредственно влияют на пенсионные права приёмных родителей — этот аспект стоит учесть уже сейчас, не дожидаясь вступления закона в силу.

Читайте также

Адвокат Кузьмин Евгений Александрович добился условного срока для своего подзащитногоАдвокат Кузьмин Евгений осветил вопросы договора пожизненного содержания в эфире телеканала КиевКак получить свидетельство о рождении или смерти людям, проживающим в зоне АТО