Законопроект №15487: правовое закрепление «Пунктов несокрушимости нового поколения» в каждой территориальной общине

В ноябре 2022 года, когда массированные удары по энергетической инфраструктуре Украины привели к длительным отключениям электроэнергии, в стране начала формироваться сеть так называемых «Пунктов несокрушимости». Эти объекты создавались как временные укрытия, где граждане могли получить тепло, воду, базовые медикаменты, зарядить мобильные устройства и воспользоваться интернетом. В дальнейшем такие пункты стали разворачиваться при возникновении чрезвычайных ситуаций и продолжительных перебоев с электроснабжением. Теперь на рассмотрение парламента вынесена инициатива по кардинальному изменению подхода к организации подобных объектов.

В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект №15487, предметом которого является законодательное закрепление концепции «Пунктов несокрушимости нового поколения» и обязательное обеспечение их наличия в каждой территориальной общине страны.

Авторы документа исходят из того, что в условиях продолжающейся войны сохраняется острая необходимость в оснащении общин стационарными объектами с резервным электроснабжением, запасами воды и медикаментов, доступом к интернету и возможностью зарядки техники. В качестве инструмента достижения этой цели предлагается утверждение Национальной программы «Пункты несокрушимости нового поколения».

Законопроект закрепляет три ключевые государственные гарантии. Первая — государство обязуется продолжать и не прекращать мероприятия по обеспечению населения пунктами нового поколения. Вторая — недопустимость замедления темпов оснащения общин такими объектами. Третья — принятие государством мер по установлению минимальных стандартов для каждой общины.

Вместе с тем, несмотря на декларируемое введение минимальных стандартов, сам законопроект не содержит их конкретного наполнения. В тексте документа отсутствуют нормы о минимально необходимом количестве пунктов в расчёте на численность населения общины, о требуемом количестве генераторов и иного оборудования, об объёме обязательных запасов воды и медикаментов, о технических параметрах интернет-соединения, а также о максимально допустимом расстоянии до ближайшего пункта для жителей. Разработку и утверждение всех перечисленных параметров законопроект предлагает возложить на Кабинет Министров Украины, который в течение трёх месяцев с момента вступления закона в силу должен принять соответствующую Национальную программу. Таким образом, парламент намерен зафиксировать принцип и государственные обязательства, тогда как содержательные правила будут сформулированы на правительственном уровне.

Отдельного внимания заслуживает финансовый блок законопроекта. На начальном этапе реализация программы предусмотрена в рамках уже выделенных ассигнований. При возникновении дополнительных расходов в качестве источников их покрытия называются средства государственной программы «Резервный фонд» и ресурсы, зарезервированные по программе «Обслуживание государственного долга». Помимо этого, допускается привлечение международного финансирования — грантов и программ помощи Европейского Союза, иностранных правительств, международных организаций и донорских структур, а также государственных кредитов и займов. При этом пояснительная записка к законопроекту не содержит расчёта совокупной стоимости создания и поддержания функционирования пунктов во всех общинах страны.

В случае принятия законопроекта каждая территориальная община будет обязана иметь на своей территории пункты нового поколения с резервным питанием, запасами воды и медикаментов, доступом к интернету и возможностью зарядки техники. Конкретные требования к их количеству, техническому оснащению и порядку работы предстоит определить правительству в рамках Национальной программы.

Комментарий адвоката

Данная законодательная инициатива представляет интерес прежде всего с точки зрения разграничения полномочий между парламентом и исполнительной властью. Закон, если он будет принят, закрепит лишь рамочные обязательства государства, тогда как реальное содержание этих обязательств — количество объектов, нормы оснащения, сроки ввода в эксплуатацию — окончательно сформируется только после принятия правительственной программы. Для граждан это означает, что право на доступ к пункту несокрушимости будет существовать де-юре, однако его практическая реализация напрямую зависит от того, насколько детально и своевременно Кабинет Министров разработает соответствующие стандарты.

С правовой точки зрения важно понимать: отсутствие чётких нормативов в самом законе создаёт риск декларативности гарантий. Если впоследствии возникнут споры о надлежащем исполнении общинами или государственными органами своих обязательств по оснащению пунктов, ключевым документом для разрешения таких ситуаций станет именно Национальная программа, а не сам закон. Гражданам и органам местного самоуправления следует отслеживать её содержание и сроки утверждения. При возникновении споров, связанных с ненадлежащим исполнением публичных обязательств, в частности касающихся имущественных или инфраструктурных вопросов, рекомендуется обращаться за юридической помощью — специалисты в области гражданских дел помогут оценить перспективы защиты ваших интересов.

Что касается финансирования, отсутствие чёткой сметы в пояснительной записке — типичная черта рамочных законопроектов. Привлечение международных грантов и кредитных ресурсов является стандартной практикой, однако порождает вопросы о долгосрочной устойчивости программы после завершения внешней поддержки. Организациям и предприятиям, потенциально заинтересованным в участии в реализации программы в качестве поставщиков или подрядчиков, стоит заблаговременно проконсультироваться по правовым условиям участия в государственных программах — в этом поможет юрист по хозяйственным делам.

Читайте также

Выбор органа строительного контроля через «Дію»: новые права заказчиков строительства классов СС1 и СС2Верховный Суд: создание заявлений на регистрацию земельных участков без завершения процедуры не образует состава служебной халатности по ч. 2 ст. 367 УКОсновные вопросы пожизненного заключения