Законопроект №15438: введение «базовой величины» вместо прожиточного минимума создаёт риски для конституционных социальных гарантий

Правительственный законопроект №15438 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования механизмов защиты детей и обеспечения их права на семейное воспитание» предусматривает масштабное обновление системы защиты прав детей, включая изменение порядка расчёта ряда государственных пособий. Документ разработан Министерством социальной политики, семьи и единства Украины и затрагивает 18 законодательных актов.

Ключевой новеллой законопроекта является введение нового социального стандарта — так называемой «базовой величины». Согласно предложенному определению, это показатель, применяемый для расчёта базовой социальной помощи и государственных пособий начиная с 2027 года; его размер ежегодно устанавливается законом о Государственном бюджете Украины по представлению Кабинета Министров. Предполагается, что именно этот показатель заменит прожиточный минимум в качестве базы для расчёта государственной помощи семьям с детьми, а также социальной помощи детям-сиротам и детям, лишённым родительской опеки.

С этой целью законопроект предлагает внести изменения в два профильных закона: «О государственной помощи семьям с детьми» и «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки». Помимо «базовой величины», в оборот вводятся также понятия «базовая социальная помощь» и «базовая ежемесячная выплата».

Главное научно-экспертное управление (ГНЭУ) Аппарата Верховной Рады подготовило заключение, в котором указало на существенные недостатки законодательной инициативы. Прежде всего, эксперты констатировали, что пояснительная записка к законопроекту не содержит никакого обоснования смены подходов к исчислению государственной помощи детям — авторы документа попросту не объяснили, почему действующая система на основе прожиточного минимума должна быть заменена новым показателем.

ГНЭУ также напомнило о конституционных гарантиях: социальные выплаты и пособия, являющиеся основным источником существования, обязаны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом. Согласно Закону Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», именно прожиточный минимум является базовым государственным социальным стандартом, на основе которого формируются гарантии в сферах доходов населения, жилищно-коммунального обслуживания, социальной защиты, здравоохранения и образования. Основные государственные социальные гарантии, служащие главным источником существования граждан, не могут опускаться ниже этого показателя.

По оценке ГНЭУ, введение новых понятий — «базовая социальная помощь», «базовая величина» и «базовая ежемесячная выплата» — без чёткого законодательно закреплённого порядка их определения лишает возможности рассчитать конкретный размер государственной помощи. Кроме того, это разрушает сложившуюся систему социальных выплат, привязанную к прожиточному минимуму, и порождает риск нарастающего расхождения между конституционными социальными гарантиями и реальными механизмами их реализации, что неизбежно скажется на правоприменительной практике.

Следует отметить, что это не первое замечание ГНЭУ к данному законопроекту. Ранее управление также указывало на необходимость доработки положений, касающихся выплаты пенсий детям-сиротам и детям, лишённым родительской опеки: предложенные изменения, по мнению экспертов, не согласуются с Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в связи с чем рекомендовано внести соответствующие корректировки и в этот нормативный акт для обеспечения системности законодательства.

Таким образом, ГНЭУ настаивает на том, что законопроект требует существенной доработки: введение «базовой величины» как расчётного показателя нуждается в надлежащем обосновании и должно оцениваться сквозь призму конституционных гарантий в сфере социальной защиты.

Комментарий адвоката

Предложенные изменения затрагивают интересы значительной части украинских семей — получателей государственной помощи на детей, а также опекунов и приёмных родителей детей-сирот. Главная практическая проблема состоит в том, что «базовая величина» будет ежегодно устанавливаться в законе о бюджете по представлению правительства — то есть без привязки к объективному показателю стоимости жизни. Это означает, что реальный размер пособий может оказаться ниже прожиточного минимума, а граждане лишатся чёткого ориентира для самостоятельного расчёта причитающихся им выплат.

Важно понимать: если закон будет принят без устранения замечаний ГНЭУ, у получателей пособий могут возникнуть основания оспаривать конкретные размеры назначенных выплат как не соответствующие конституционным гарантиям. Семьям, столкнувшимся с занижением социальной помощи или необоснованным отказом в её назначении, стоит фиксировать все решения органов соцзащиты в письменном виде — это создаёт доказательную базу для возможного обжалования. По вопросам защиты прав в сфере семьи и социального обеспечения рекомендуется обратиться к семейному адвокату, который поможет оценить правомерность действий государственных органов в конкретной ситуации.

Если законопроект затронет и имущественные интересы — например, вопросы опеки, управления средствами подопечных или взаимодействия с государственными структурами в рамках гражданских дел — своевременная юридическая консультация позволит избежать нарушения прав ребёнка или опекуна ещё на этапе применения нового законодательства.

Читайте также

Освобождение подзащитной из-под стражи в зале суда100-дневный механизм добровольного возвращения военнослужащих из самовольного оставления части: порядок, сроки и правовые гарантииВККС отказала кандидатке в подтверждении способности осуществлять правосудие в Киевском апелляционном суде