Законопроект №15057: правовая коллизия лишает мобилизованных родителей гарантий при воспитании ребёнка с инвалидностью

В украинском парламенте зарегистрирован законопроект №15057, направленный на устранение противоречия между двумя действующими законами — «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и «О воинской обязанности и военной службе». Документ был подан на рассмотрение 9 марта 2026 года, однако по состоянию на 17 июля 2026 года его рассмотрение в Верховной Раде фактически не продвинулось: карточка законопроекта не содержит материалов, свидетельствующих о подготовке к пленарному голосованию.

Суть выявленного противоречия состоит в следующем. Согласно действующему законодательству, родитель, воспитывающий ребёнка с инвалидностью в возрасте до 18 лет, вправе получить отсрочку от мобилизации без каких-либо дополнительных условий. Вместе с тем для военнослужащего, уже проходящего службу, право на увольнение по аналогичному основанию обусловлено отсутствием иных лиц, на которых возложена обязанность по воспитанию ребёнка. Таким образом, один и тот же жизненный факт — наличие ребёнка с инвалидностью — влечёт принципиально разные правовые последствия в зависимости от того, был ли родитель мобилизован.

Именно такой подход был признан участниками профессионального обсуждения, состоявшегося 17 июля при участии адвокатов, правозащитников, представителей медицинского сообщества, общественных организаций и народных депутатов, несовместимым с принципами равенства и недискриминации. Специалисты обратили внимание, что действующая норма об увольнении военнослужащего фактически приравнивает ситуацию с ребёнком-инвалидом к ситуации с воспитанием здорового ребёнка одним из родителей — что само по себе нивелирует особый правовой статус ребёнка с инвалидностью.

Правозащитники подчеркнули, что подобное регулирование противоречит как конституционному принципу равенства детей в правах, так и международным обязательствам Украины. В частности, Конвенция ООН о правах ребёнка обязывает государства при принятии любых решений, затрагивающих детей, исходить из приоритета их наилучших интересов, а Конвенция ООН о правах инвалидов гарантирует детям с инвалидностью особую защиту и поддержку семей, осуществляющих уход.

Медицинские специалисты и представители реабилитационных центров в ходе обсуждения привели конкретные данные: реабилитация ребёнка с инвалидностью требует от четырёх до шести часов ежедневного участия семьи, а при тяжёлых диагнозах — до восьми часов в сутки. Речь шла о детях с муковисцидозом, орфанными заболеваниями, расстройствами аутистического спектра, тяжёлыми нарушениями развития — состояниями, которые предполагают постоянное медицинское сопровождение, специализированное питание и регулярные визиты к врачам. По оценке специалистов, отсутствие одного из родителей повышает риск срыва ухода, эмоционального истощения второго родителя и в критических случаях — помещения ребёнка в интернатное учреждение.

Адвокаты, участвовавшие в обсуждении, особо акцентировали внимание на том, что законопроект №15057 не формирует новых привилегий и не расширяет перечень оснований для увольнения из армии. Его цель — привести норму об увольнении военнослужащих в соответствие с нормой об отсрочке от мобилизации, которая уже существует и которой мог пользоваться тот же человек до начала службы. Иными словами, призыв на военную службу не должен автоматически влечь за собой утрату семейных гарантий, предусмотренных для родителей детей с инвалидностью.

Позиция Министерства обороны, выразившего обеспокоенность возможным оттоком военнослужащих, была проанализирована адвокатами критически. По их оценке, речь идёт об ограниченном круге лиц — родителей детей с инвалидностью, — а не о массовом явлении. При этом для каждого конкретного ребёнка участие обоих родителей в уходе и реабилитации имеет самостоятельное и существенное значение, которое не может быть обесценено статистическими аргументами.

Министерство по делам ветеранов в целом поддержало концепцию законопроекта, однако предложило доработать его ко второму чтению. В частности, ведомство рекомендует связать право на увольнение не просто со статусом ребёнка-инвалида, но и с его фактической потребностью в постоянном уходе — на основании перечня медицинских показаний, который должен утвердить Кабинет Министров по представлению Министерства здравоохранения. Народные депутаты, принявшие участие в обсуждении, призвали правозащитников и общественные организации оперативно сформулировать и направить свои поправки для учёта при подготовке документа ко второму чтению.

Таким образом, существующая правовая коллизия остаётся неурегулированной: декларируемые государством гарантии защиты детей с инвалидностью на практике не распространяются в равной мере на семьи мобилизованных военнослужащих. Устранение этого несоответствия требует законодательного решения, которое одновременно учитывало бы интересы обороноспособности страны и конституционно закреплённые права ребёнка.

Комментарий адвоката

Описанная правовая коллизия наглядно демонстрирует, насколько критически важно отслеживать изменения в законодательстве и своевременно оценивать их последствия для конкретной жизненной ситуации. Если до мобилизации родитель пользовался правом на отсрочку в связи с воспитанием ребёнка с инвалидностью, это не означает автоматического сохранения аналогичной защиты после призыва — действующие нормы предусматривают иные условия, существенно ограничивающие право на увольнение. Каждая такая ситуация требует индивидуального правового анализа с учётом конкретных обстоятельств семьи.

Родителям, оказавшимся в подобном положении, важно понимать: даже при действующем регулировании существуют правовые механизмы защиты интересов ребёнка и семьи, включая обращения в суд, жалобы в уполномоченные органы и ссылки на нормы международного права, имеющие приоритет над национальным законодательством. Вопрос о фактической возможности второго родителя обеспечивать ребёнку необходимый уход может быть предметом доказывания в рамках семейного спора или административного обжалования.

Если вы или ваши близкие столкнулись с ситуацией, когда после мобилизации возникли проблемы с реализацией семейных прав или прав ребёнка с инвалидностью, рекомендуем не ждать принятия законопроекта №15057, а уже сейчас проконсультироваться с адвокатом. Своевременная юридическая помощь позволяет зафиксировать обстоятельства дела, определить применимые правовые инструменты и выработать стратегию защиты интересов семьи в рамках действующего законодательства.