Возврат гранта ЕС: основания, пеня и реестр должников согласно постановлению Кабмина № 1113

Постановлением Кабинета Министров Украины от 9 сентября 2026 года № 1113 введён в действие Порядок возмещения неправомерно израсходованных средств и возврата неиспользованной части грантов главными партнёрами и партнёрами-резидентами. Документ охватывает гранты Европейского Союза, предоставляемые украинским участникам на безвозмездной и безвозвратной основе в рамках семи программ: Дунайской региональной программы (Interreg VI B), Interreg VI-A NEXT Польша — Украина, Interreg VI-A NEXT Румыния — Украина, Interreg VI-B NEXT «Бассейн Чёрного моря», Interreg VI-A NEXT Венгрия — Словакия — Румыния — Украина, Interreg Europe (Interreg VI-C) и URBACT IV.

Помимо перечня оснований для возврата средств, Порядок устанавливает чёткую последовательность действий для органа управления, главного партнёра, партнёра-резидента и бенефициара, а также разграничивает их ответственность.

Основания для возврата гранта

Пункт 3 Порядка закрепляет исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении хотя бы одного из которых возникает обязательство по возмещению средств.

Первое основание — неосвоение части предварительного финансирования в пределах установленного срока реализации проекта либо отсутствие надлежащего документального подтверждения расходования средств.

Второе — выявление расходов, осуществлённых с нарушением условий грантового контракта: не по целевому назначению или вразрез с правилами соответствующей программы, при условии что такие расходы невозможно компенсировать или зачесть в счёт последующих выплат.

Третье основание связано с финансовыми корректировками. К ним относятся, в частности, несоблюдение требований о видимости, прозрачности и коммуникациях, предусмотренных частью шестой статьи 36 Регламента ЕС 2021/1059, а также нарушения в сфере публичных закупок.

Четвёртое — нарушение норм права ЕС или законодательства Украины вследствие действий либо бездействия главного партнёра или партнёра-резидента, если такое нарушение повлекло или может повлечь ущерб для бюджета ЕС. Это охватывает мошенничество, коррупцию и иные злоупотребления при реализации проекта.

Пятое — досрочное расторжение грантового контракта или договора субсидирования либо односторонний отказ от его исполнения, вне зависимости от причин, послуживших основанием для расторжения.

Механизм возврата средств

Процедура инициируется органом управления соответствующей программы, который направляет главному партнёру запрос с указанием суммы, подлежащей возврату согласно условиям грантового контракта или договора субсидирования.

Если основания для возврата возникли по вине партнёра-резидента, главный партнёр уведомляет его об этом, после чего партнёр-резидент обязан перечислить требуемую сумму главному партнёру. Движение средств осуществляется по двухуровневой схеме: партнёр-резидент перечисляет средства главному партнёру, а тот — на счёт органа управления программы.

Возврат должен быть произведён в срок, установленный в запросе органа управления. Если грантовым контрактом или договором субсидирования предусмотрено начисление пени за просрочку, она применяется за период с даты платежа, определённой органом управления, до даты фактического исполнения. Уплата пени возлагается на того участника, в деятельности которого возникли основания для требования о возврате. Вместе с тем соответствующий субъект вправе обратиться в орган управления с мотивированным запросом о продлении срока возмещения.

Курсовые риски и расходы на банковское обслуживание операций по возврату несёт главный партнёр или партнёр-резидент.

Для участников, имеющих статус распорядителей бюджетных средств, возмещение осуществляется в рамках бюджетных назначений, предусмотренных законом о Государственном бюджете или решением о местном бюджете на соответствующий год. Для субъектов, не являющихся бюджетными учреждениями, порядок урегулирования определяется непосредственно в грантовом контракте или договоре субсидирования в рамках гражданско-правовых обязательств.

Последствия невозврата: реестр должников и ограничение участия в конкурсах

Если главный партнёр или партнёр-резидент не исполнил обязательство по возмещению в установленный срок, орган управления уведомляет об этом Национальный орган управления. Последний, в свою очередь, обязывает Украину как страну-партнёра перечислить надлежащую сумму на единый банковский счёт соответствующей программы. При наличии обоснованных причин указанный срок может быть продлён по представлению Национального органа управления.

Далее Национальный орган управления взаимодействует с бенефициаром по вопросу организации возврата средств. Если партнёр относится к сфере управления министерства или иного центрального органа исполнительной власти, дополнительно привлекается соответствующий орган. При наличии нескольких бенефициаров они организуют эту работу совместно. Споры, не урегулированные в переговорном порядке, передаются на рассмотрение суда согласно установленным правилам подведомственности и подсудности.

Наиболее значимым последствием неисполнения обязательств по возмещению является включение главного партнёра или партнёра-резидента в реестр должников. Этот реестр формируется Национальным органом управления совместно с Национальным контролером. Субъекты, внесённые в реестр, а также те, кто был уличён в мошенничестве или коррупции при реализации проектов, лишаются права участвовать в конкурсах проектных предложений в рамках программ сотрудничества ЕС после 2027 года.

Распределение ответственности между участниками

Главный партнёр несёт общую ответственность за надлежащее использование, учёт и своевременный возврат средств гранта ЕС. Он обязан определить в партнёрском соглашении процедуру взаимодействия с другими партнёрами по вопросу возмещения, принимать меры для предотвращения нарушений при использовании гранта, осуществлять контроль деятельности партнёров, а также своевременно информировать бенефициара об обстоятельствах, способных повлечь неправомерное использование или невозврат средств.

На партнёра-резидента возлагается обязанность обеспечивать целевое использование своей части гранта, соблюдать правила соответствующей программы, возмещать средства главному партнёру в установленный срок и уведомлять главного партнёра и бенефициара о любых обстоятельствах, которые могут повлиять на использование или возврат средств.

Бенефициар обязан своевременно информировать Национальный орган управления о соответствующих обстоятельствах и организовывать работу по возмещению гранта.

Переходные требования и мониторинг

В течение шести месяцев с даты вступления в силу постановления № 1113 бенефициары проектов должны разработать план мероприятий по недопущению невозврата гранта ЕС и его возмещению в предусмотренных случаях. План должен содержать конкретные меры, ответственных лиц, сроки исполнения, механизм подотчётности главного партнёра и партнёров-резидентов, а также механизм мониторинга реализации проекта. После утверждения бенефициар подаёт план Национальному органу управления; документ подлежит ежегодному обновлению по результатам мониторинга.

Для обеспечения надлежащего мониторинга главный партнёр или партнёр-резидент обязан предоставлять бенефициару информацию о ходе реализации проекта и копии необходимых документов по его запросу, обеспечивать бенефициару полный доступ для проверки на месте в ходе мониторинговых визитов, а также направлять копии материалов управленческой проверки в течение пяти дней с даты их утверждения.

Комментарий адвоката

Постановление Кабмина № 1113 существенно меняет правовое положение украинских участников грантовых программ ЕС: из формальных получателей безвозмездного финансирования они превращаются в субъектов с чётко зафиксированными обязательствами и реальной финансовой ответственностью. Особого внимания заслуживает введение реестра должников: попадание в него фактически закрывает доступ к европейскому проектному финансированию на перспективу после 2027 года — а это прямой репутационный и деловой ущерб для организации. Для субъектов хозяйствования, участвующих в подобных программах, это означает необходимость выстраивания внутреннего комплаенса ещё на стадии подготовки заявки. По вопросам структурирования договорных обязательств и защиты интересов бизнеса в рамках грантовых отношений рекомендуем проконсультироваться со специалистом в области хозяйственных дел.

Важно понимать: Порядок не детализирует механизм гражданско-правового урегулирования для небюджетных организаций, отсылая к условиям грантового контракта или договора субсидирования. Это означает, что качество и полнота договорных формулировок приобретают критическое значение — именно они определят, как будут распределяться финансовые риски между участниками в случае конфликта. Если спор между сторонами не удастся урегулировать путём переговоров, он подлежит передаче в суд, и здесь уже важную роль сыграет грамотная юридическая позиция. В ситуациях, когда речь идёт о взыскании задолженности между партнёрами по проекту или возврате необоснованно предъявленных требований, поможет юридическое сопровождение бизнеса на всех этапах — от досудебного урегулирования до судебного разбирательства.

Практический совет для всех участников грантовых проектов: не откладывайте разработку плана мероприятий по недопущению невозврата до истечения шестимесячного переходного срока. Это не только требование Порядка, но и реальный инструмент защиты от финансовых и репутационных рисков. Фиксируйте все отчётные документы, соблюдайте сроки отчётности, а при первых признаках возможного нарушения условий программы — незамедлительно информируйте бенефициара и обращайтесь за юридической консультацией.

Читайте также

Уголовный кодекс Украины планируют дополнить статьёй об ответственности дропов и организаторов мошеннических платёжных схемЕСПЧ признал нарушением права на частную жизнь получение работодателем детализации служебного телефона сотрудника: дело GUYVAN v. UKRAINEПочему водители не пользуются Евро протоколом?