Административная ответственность за нелегальные перевозки такси: штрафы до 17 000 грн и новые правила для цифровых платформ

Министерство развития общин и территорий Украины разработало законопроект «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно перевозок пассажиров на такси или легковыми автомобилями по заказу». Документ впервые формирует самостоятельную систему административной ответственности для рынка такси и сервисов заказа поездок, а также устанавливает правовые рамки для цифровых платформ и самозанятых перевозчиков.

Действующий Закон «Об автомобильном транспорте», принятый более двадцати лет назад, утратил актуальность в условиях современной цифровой экономики. Он не закрепляет правовой статус самозанятых перевозчиков, не регулирует деятельность операторов платформ вроде агрегаторов такси, а также лишён механизмов современного допуска на рынок и эффективного государственного контроля.

По данным лицензионного реестра, в Украине зарегистрировано лишь около 5 тысяч лицензий на перевозки такси — в среднем порядка 47 единиц на один город. При этом довоенные оценки указывали на присутствие около 300 тысяч автомобилей такси на рынке. Такое расхождение свидетельствует о колоссальном объёме нелегального сектора. По сведениям операторов цифровых платформ, в настоящее время с ними сотрудничают порядка 300 тысяч водителей, осуществляющих пассажирские перевозки.

В Минразвития указывают, что отсутствие прозрачного регулирования повлекло распространение нелегальных перевозок, неравные конкурентные условия, снижение уровня безопасности пассажиров и затруднение государственного надзора. Исключительно лицензионный подход, по мнению разработчиков, более не соответствует современным тенденциям дерегуляции и цифровизации.

Ключевым нормативным нововведением законопроекта является новая статья 133³ Кодекса Украины об административных правонарушениях. Она закрепляет отдельные составы правонарушений именно для сферы такси и перевозок легковыми автомобилями по заказу. В частности, административная ответственность предусматривается за: осуществление перевозок без соответствующего разрешения или регистрации; принятие заказов в обход официальной цифровой платформы (то есть «напрямую»); нарушение правил информирования пассажиров и иные установленные законом требования. За подобные нарушения предусмотрены штрафы в размере до 8 500 грн для водителей и до 17 000 грн — для перевозчиков и операторов платформ.

Одновременно законопроект исключает из КоАП отдельную норму об ответственности за перевозку пассажиров такси без установленного либо неисправного таксометра — соответствующие нарушения будут охвачены новой статьёй 133³. Также предлагается не распространять на такси и внутренние перевозки легковыми автомобилями по заказу норму об ответственности за отсутствие предсменного медицинского осмотра водителя или предрейсового технического контроля транспортного средства — эти требования сохранятся для других видов автомобильных перевозок.

Полномочия по рассмотрению дел о новых правонарушениях и наложению административных взысканий предлагается предоставить руководству центрального органа исполнительной власти в сфере безопасности наземного транспорта и его территориальных подразделений. Практический контроль за соблюдением законодательства будут осуществлять Укртрансбезопасность и Национальная полиция посредством рейдовых проверок.

В Минразвития рассчитывают, что принятие законопроекта обеспечит легализацию значительной части рынка, повысит безопасность пассажирских перевозок, создаст равные условия для всех участников отрасли и увеличит налоговые поступления за счёт вывода доходов из тени. Новые нормы будут распространяться приблизительно на 5 тысяч действующих лицензированных субъектов хозяйствования и потенциально на 300 тысяч самозанятых перевозчиков.

Положения закона вступят в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, однако не ранее вступления в силу базового закона об упорядочении перевозок пассажиров на такси и легковыми автомобилями по заказу. Предусмотренный переходный период должен предоставить участникам рынка достаточно времени для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями.

Комментарий адвоката

Предложенный законопроект имеет важное практическое значение как для водителей такси, так и для пассажиров. Для водителей, работающих без надлежащего оформления или принимающих заказы в обход платформы, введение штрафов до 8 500 грн создаёт реальный финансовый риск. Во избежание подобных последствий необходимо заблаговременно привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями: пройти регистрацию, заключить договор с легальным оператором и соблюдать установленные правила информирования пассажиров. При возникновении административного производства важно помнить, что у лица есть право на юридическую защиту с момента составления протокола об административном правонарушении. Если вам предъявлено обвинение в нарушении транспортного законодательства или иных норм КоАП, рекомендуем обратиться за консультацией по гражданским делам либо за защитой в рамках административного или уголовного производства — в зависимости от обстоятельств конкретной ситуации. Для операторов цифровых платформ и субъектов хозяйствования, осуществляющих перевозки, новые нормы означают необходимость пересмотра договорных отношений с водителями и внутренних регламентов работы. Переходный период в шесть месяцев следует использовать для юридического аудита деятельности компании и устранения возможных нарушений до вступления закона в силу.

Читайте также

Виталий Брагар назначен председателем Николаевского окружного административного суда: решение собрания судейПереоформление жилья в зоне АТОПрокурор просил 5 лет лишения свободы, а мы добились одного года условно