Административная ответственность за нелегальные перевозки такси: штрафы до 17 000 грн и новые правила для цифровых платформ

Министерство развития общин и территорий Украины разработало законопроект «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно перевозок пассажиров на такси или легковыми автомобилями по заказу». Документ направлен на формирование самостоятельной системы административной ответственности в сфере таксомоторных перевозок и перевозок по заказу с учётом специфики деятельности цифровых платформ, традиционных перевозчиков и водителей-самозанятых.

Действующий Закон «Об автомобильном транспорте», принятый более двадцати лет назад, фактически устарел: он не определяет правовой статус самозанятых перевозчиков, не охватывает деятельность операторов цифровых платформ и не содержит современных механизмов рыночного допуска, государственного надзора и привлечения к ответственности. В Минразвития указывают, что именно этот нормативный вакуум породил распространение нелегальных перевозок, неравенство конкурентных условий, снижение безопасности пассажиров и существенно осложнил осуществление государственного контроля. Применение исключительно лицензионного механизма регулирования, по оценке разработчиков, уже не отвечает тенденциям дерегуляции и цифровизации.

Масштаб теневого сектора наглядно демонстрирует статистика: согласно данным лицензионного реестра, в Украине зарегистрировано около 5 тысяч лицензий на пассажирские перевозки такси — в среднем лишь порядка 47 единиц на один населённый пункт. При этом довоенные рыночные оценки фиксировали около 300 тысяч автомобилей такси в стране. По сведениям операторов цифровых платформ, в настоящее время с ними сотрудничает приблизительно 300 тысяч водителей, осуществляющих пассажирские перевозки.

Центральным нормативным нововведением законопроекта является новая статья 133³ Кодекса Украины об административных правонарушениях, устанавливающая отдельные составы правонарушений непосредственно для сферы такси и перевозок легковыми автомобилями по заказу. В частности, предусматривается административная ответственность за: осуществление перевозок без надлежащего разрешения или регистрации; приём заказов в обход уполномоченной цифровой платформы (так называемые поездки «напрямую»); нарушение установленных требований к порядку оформления заказа. За подобные нарушения предлагается установить штрафы в размере от 8 500 до 17 000 гривен.

Параллельно законопроект предусматривает пересмотр ряда действующих норм КоАП. Так, предлагается исключить отдельную ответственность за перевозку пассажиров такси без установленного либо неисправного таксометра — соответствующие отношения будут урегулированы новой статьёй 133³. Помимо этого, требования о прохождении предсменного медицинского осмотра водителя и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства исключаются из сферы применения к такси и внутренним перевозкам по заказу и впредь будут распространяться лишь на иные категории автомобильных перевозок.

Полномочия по рассмотрению дел о новых административных правонарушениях и наложению взысканий предлагается закрепить за руководителем центрального органа исполнительной власти в сфере безопасности наземного транспорта, его заместителями, а также руководителями территориальных органов и их заместителями. Практический контроль за соблюдением законодательства возлагается на Укртрансбезопасность и Национальную полицию, которые будут проводить рейдовые проверки.

В Минразвития рассчитывают, что принятие законопроекта обеспечит легализацию значительной части рынка, повысит безопасность пассажирских перевозок, создаст равные условия для всех участников рынка и будет способствовать росту налоговых поступлений за счёт вывода доходов из теневого оборота. Новые нормы вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования закона, но не ранее вступления в силу базового закона об упорядочении перевозок пассажиров на такси и легковыми автомобилями по заказу. Этот переходный период призван предоставить участникам рынка достаточное время для адаптации к изменившимся требованиям. Новые правила затронут около 5 тысяч действующих лицензированных субъектов хозяйствования и потенциально до 300 тысяч самозанятых перевозчиков.

Комментарий адвоката

Предлагаемые изменения имеют важное практическое значение как для водителей, так и для пассажиров. Введение чётких составов административных правонарушений и конкретных санкций — от 8 500 до 17 000 гривен — существенно повышает правовые риски для тех, кто работает в такси без надлежащего оформления или принимает заказы в обход платформ. Фактически законодатель впервые создаёт механизм, при котором неформальная занятость в сфере перевозок становится финансово невыгодной.

Водителям, которые уже получили штраф или в отношении которых возбуждено административное производство, важно понимать: протокол о правонарушении ещё не означает автоматического взыскания. Порядок составления документов, полномочия проверяющего органа и соблюдение процессуальных сроков — всё это может быть предметом обжалования. Если вы столкнулись с подобной ситуацией, своевременная консультация с адвокатом нередко позволяет существенно снизить размер санкции или добиться закрытия дела. В случае если действия инспекторов Укртрансбезопасности или полиции повлекли имущественный ущерб, возможно обращение с соответствующим требованием в рамках гражданского дела.

Для операторов цифровых платформ и юридических лиц, организующих перевозки, новый закон означает необходимость привести внутренние регламенты и договорную базу в соответствие с обновлёнными требованиями ещё до вступления норм в силу. Компаниям, работающим в этой отрасли, рекомендуется заблаговременно проверить соответствие своей деятельности новым стандартам — в этом поможет юридическое сопровождение бизнеса, включающее аудит документации и разработку необходимых внутренних политик.