Законопроект №15330: обязательная конституционная экспертиза всех законодательных инициатив до их рассмотрения в парламенте

В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект №15330 «О внесении изменений в статью 93 Регламента Верховной Рады Украины относительно обязательной оценки соответствия законопроекта Конституции Украины при предварительном рассмотрении законопроекта». Документ внесён народным депутатом Сергеем Демченко совместно с рядом других парламентариев.

Инициаторы законопроекта апеллируют к статистике Аппарата Верховной Рады, которая, по их мнению, наглядно демонстрирует системный сбой действующего механизма. За весь период работы парламента IX созыва в первом и втором чтениях было принято 2051 законопроект. При этом профильный комитет по вопросам конституционного права за тот же период подготовил лишь 51 заключение о соответствии законодательных инициатив Конституции Украины. Разработчики расценивают это соотношение как свидетельство фактической недееспособности существующей процедуры.

Конституция Украины обладает высшей юридической силой, а все без исключения законы и нормативно-правовые акты обязаны ей соответствовать. Тем не менее действующий Регламент Верховной Рады не устанавливает обязательного характера конституционной проверки: профильный комитет вправе предоставить соответствующее заключение лишь по запросу главного комитета либо по собственной инициативе. Именно факультативность этой процедуры привела к столь низким показателям её применения на практике.

Отдельного внимания заслуживает проблема запоздалого выявления конституционных несоответствий. На практике вопросы о соответствии законопроекта Основному Закону нередко возникают лишь на поздних стадиях законодательного процесса — тогда, когда парламент, его комитеты и подразделения Аппарата уже затратили значительные временные, организационные и экспертные ресурсы. Показательно, что большинство заключений Главного юридического управления Аппарата Верховной Рады, подготавливаемых в ходе работы над законопроектами ко второму чтению, содержат замечания конституционного характера — что свидетельствует о системности, а не единичности подобных ситуаций.

Предлагаемый механизм предусматривает поправки в части первую и третью статьи 93 Регламента Верховной Рады. Согласно законопроекту, каждый законопроект или проект иного акта не позднее чем в пятидневный срок с момента регистрации направляется в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы конституционного права. Этот комитет обязан передать своё заключение в главный комитет в течение 21 дня с момента получения документа. Подготовленное заключение включается в общий пакет материалов, формируемый для предварительного рассмотрения законопроекта.

Таким образом, конституционная экспертиза приобретёт статус обязательной составляющей законодательной процедуры — наравне с уже существующими бюджетной, антикоррупционной и евроинтеграционной оценками. При этом значимость такой проверки подкреплена действующими нормами Регламента: заключение профильного комитета о несоответствии законопроекта Конституции является основанием для его возврата субъекту права законодательной инициативы без включения в повестку дня и без вынесения на пленарное заседание.

Авторы инициативы рассчитывают, что принятие закона повысит качество законодательства, обеспечит последовательное соблюдение конституционных принципов в ходе нормотворческой деятельности и снизит нагрузку на парламент и его структуры. Дополнительных расходов из Государственного бюджета реализация законопроекта не потребует. В случае принятия закон вступит в силу со дня, следующего за днём его официального опубликования.

Комментарий адвоката

Предложенная реформа затрагивает базовый принцип правовой системы: законы должны соответствовать Конституции не на бумаге, а на практике. Когда из более чем двух тысяч принятых законов лишь 51 прошли конституционную проверку — это не статистическая погрешность, а структурная проблема. Перевод такой экспертизы в разряд обязательных процедур формирует «фильтр» на входе в законодательный процесс, что принципиально важно: закон с конституционными изъянами, вступивший в силу, порождает правовую неопределённость для граждан и бизнеса, а его последующая отмена по решению Конституционного суда нередко создаёт серьёзные практические последствия.

Для рядовых граждан и субъектов хозяйствования это нововведение означает повышение предсказуемости правовой среды. Ситуации, когда норма закона, применявшаяся годами, признаётся неконституционной и утрачивает силу, несут риски как для гражданских правоотношений, так и для бизнеса. Если ваши права были нарушены вследствие применения закона или подзаконного акта, вопрос об их конституционности может стать весомым аргументом в споре — в том числе при рассмотрении гражданских дел или при защите интересов в рамках хозяйственных споров.

При столкновении с ситуацией, когда государственный орган применяет к вам норму, вызывающую сомнения в её соответствии Конституции, рекомендуем не игнорировать этот аргумент. Ссылка на конституционные принципы в судебных и административных процедурах — законный и нередко эффективный инструмент защиты. Своевременная юридическая консультация позволит оценить перспективы его использования в конкретной ситуации.

Читайте также

Ратификация грантового соглашения с Францией: правовые основания для привлечения 71 млн евро на восстановление УкраиныПенсия в 2026 году при 40 годах страхового стажа: условия назначения и порядок расчётаСудьи Апелляционного суда пытались запретить проводить видеосъемку заседания