КСУ признал неконституционным ретроактивное снижение специальных пенсий: решение по делу Приходько

Второй сенат Конституционного Суда Украины вынес Решение № 5-р(ІІ)/2026 по конституционной жалобе Виктора Приходько. Предметом проверки стало соответствие Конституции Украины абзаца первого пункта 13¹ раздела XV «Заключительные положения» Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» № 1058−IV от 9 июля 2003 года в редакции, установленной Законом № 2148–VIII от 3 октября 2017 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий».

Оспариваемая норма устанавливала, что с 1 октября 2017 года пенсии, назначенные на условиях законов о государственной службе, прокуратуре, статусе народного депутата, научной деятельности, а также на условиях законов о прокуратуре и судоустройстве, в период работы на соответствующих должностях выплачиваются в размере, исчисленном по общим правилам Закона № 1058. Исключение составляли лица с инвалидностью I и II групп, лица с инвалидностью вследствие войны III группы и участники боевых действий, а также лица, на которых распространяется действие пункта 1 статьи 10 Закона о статусе ветеранов войны.

Заявитель — Приходько В. В. — указал, что применение оспариваемого положения повлекло существенное уменьшение размера его пенсии. По его мнению, это нарушает статью 22, части первую и вторую статьи 24 Конституции Украины.

При рассмотрении дела Суд обратил внимание на принципиально важное обстоятельство: Закон № 2148 был принят 3 октября 2017 года, опубликован в газете «Голос Украины» 10 октября 2017 года и вступил в силу 11 октября 2017 года — на следующий день после публикации. Вместе с тем оспариваемое положение предусматривало его применение с 1 октября 2017 года, то есть до момента принятия и тем более до официального обнародования закона.

Конституционный Суд указал, что участники правоотношений вправе рассчитывать на то, что к регулированию их прав будут применяться лишь те нормативные акты, которые официально опубликованы до начала своего применения. Часть третья статьи 57 Конституции Украины прямо устанавливает недействительность законов, не доведённых до сведения населения в установленном порядке. Ретроактивное применение нормы, ухудшающей положение получателей пенсий, несовместимо с этим конституционным требованием.

Суд констатировал, что формулировка «с 1 октября 2017 года» в абзаце первом пункта 13¹ раздела XV Закона № 1058 в редакции Закона № 2148 является именно тем элементом, который породил обратное действие закона во времени. Применение нормы к отношениям, возникшим до её официального обнародования, лишило граждан права своевременно получить информацию об изменениях пенсионного законодательства и сориентировать своё поведение с учётом новых правил.

По итогам рассмотрения дела КСУ пришёл к выводу, что словосочетание «с 1 октября 2017 года» в абзаце первом пункта 13¹ раздела XV «Заключительные положения» Закона № 1058 в редакции Закона № 2148 противоречит части второй статьи 3, части первой статьи 8, части первой статьи 46, статье 57, части первой статьи 58 и части пятой статьи 94 Конституции Украины. Это положение нарушает конституционные принципы верховенства права и добросовестного управления. Как следствие, оспариваемая норма не может применяться для регулирования пенсионных правоотношений ранее 11 октября 2017 года — дня, следующего за днём официального опубликования Закона № 2148. Указанное положение признано неконституционным.

Комментарий адвоката

Данное решение Конституционного Суда имеет важное практическое значение для значительного числа получателей специальных пенсий — государственных служащих, прокуроров, научных работников, народных депутатов. Фактически государство в 2017 году снизило размер их пенсионных выплат «задним числом» — с даты, предшествовавшей как принятию, так и опубликованию соответствующего закона. КСУ недвусмысленно указал: такой подход несовместим с Конституцией Украины и принципом верховенства права.

Для граждан, которых затронуло это снижение, решение открывает перспективу пересмотра пенсионных выплат за период с 1 по 10 октября 2017 года. Вместе с тем автоматического перерасчёта ждать не следует — потребуется обратиться с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а в случае отказа — отстаивать своё право в судебном порядке. Если вы столкнулись с неправомерным уменьшением пенсии или отказом в её перерасчёте, в рамках гражданских дел возможно взыскание недоплаченных сумм через суд.

Помимо этого, решение подтверждает универсальный принцип: закон, ухудшающий положение гражданина, не может применяться к отношениям, возникшим до его официального вступления в силу. Это правило распространяется не только на пенсионные, но и на трудовые, налоговые, жилищные и иные правоотношения. При возникновении любого спора, связанного с ретроактивным применением нормативного акта, рекомендуется своевременно обратиться за юридической помощью для оценки перспектив оспаривания.

Читайте также

Верховный Суд: недоступность материалов дела с оккупированной территории не освобождает суд от обязанности проверить тождественность исковПочему водители не пользуются Евро протоколом?Раздел имущества-дело непростое!