КСУ признал неконституционным перевод дополнительных дней отпуска несовершеннолетних и лиц с инвалидностью в неоплачиваемый в период военного положения

Судьи Конституционного Суда Украины Виктор Городовенко (судья-докладчик) и Галина Юровская представили официальные разъяснения к Решению КСУ № 3-р/2026, принятому по конституционному представлению Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Предметом рассмотрения стали отдельные нормы Закона, регулирующие порядок переноса неиспользованных дней ежегодного основного отпуска на послевоенный период, а также полномочие работодателя предоставлять такие дни без выплаты заработной платы.

В центре правовой дискуссии оказался вопрос о конституционности положения второго предложения абзаца второго части первой статьи 12 Закона. Согласно этой норме, работодатель вправе по собственному решению предоставить неиспользованные дни отпуска без сохранения заработной платы. Суд признал данное положение неконституционным в той мере, в какой оно не гарантирует несовершеннолетним работникам (до 18 лет) и лицам с инвалидностью получение оплачиваемого ежегодного основного отпуска сверх базовых 24 календарных дней.

Действующее законодательство устанавливает для этих категорий работников увеличенную минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска: лицам до 18 лет — 31 календарный день, лицам с инвалидностью I и II групп — 30 календарных дней, лицам с инвалидностью III группы — 26 календарных дней. Оспариваемая норма фактически выводила эти дополнительные дни из-под гарантии оплаты. Помимо этого, в условиях военного положения был приостановлен запрет на непредоставление несовершеннолетним отпусков полной продолжительности в течение рабочего года.

КСУ особо подчеркнул, что несовершеннолетние относятся к категории детей, для которых расширенный отдых является необходимым условием полноценного физического и психологического развития, а его обеспечение — конституционной обязанностью государства в сфере охраны детства. Для лиц с инвалидностью увеличенный период отдыха столь же необходим — для реализации их прав на труд, охрану здоровья и реабилитацию наравне с другими работниками.

Судьи также изложили позицию по вопросам конституционности норм о переносе дней отпуска на послевоенный период и о потере силы отдельными положениями с момента использования перенесённых дней. Признан неконституционным абзац второй пункта 3 раздела «Заключительные положения» в части, касающейся действия Закона в период военного положения.

Анализируя правовую природу права на отдых, судьи обозначили его двойственный характер: с одной стороны, оно является производным от права на труд, с другой — представляет собой самостоятельное автономное конституционное право человека социально-экономического характера. В своей аргументации КСУ апеллировал к принципу work-life balance как к фундаментальной ценности современного трудового права и ключевому европейскому стандарту в сфере занятости.

Суд констатировал, что на конституционном уровне закреплена гуманистическая модель трудовых отношений, в основе которой лежит признание человека высшей социальной ценностью. Государство обязано защищать жизнь и здоровье граждан во всех сферах, включая сферу труда, в том числе через обеспечение реального права на отдых.

Отдельное внимание судьи уделили необходимости дифференцированного законодательного подхода к продолжительности отпусков — не только для уязвимых категорий, но и для прочих работников. При этом было указано, что любое разграничение должно быть объективно обоснованным: с учётом состояния здоровья, интенсивности и условий труда, психоэмоциональной нагрузки, семейного положения, социальной уязвимости и иных значимых обстоятельств.

Принципиально важен вывод КСУ о допустимых пределах ограничения права на отдых в военное время: согласно части второй статьи 64 Конституции Украины, любое такое ограничение должно быть соразмерным и срочным. Государство в любом случае обязано сохранить минимальные гарантии отдыха, достаточные для восстановления работоспособности, — полное лишение работников отдыха недопустимо даже в условиях военного положения.

Решение № 3-р/2026 опирается на ранее сформированные правовые позиции КСУ и развивает официальную правовую доктрину Суда по вопросам конституционных гарантий права на отдых.

Комментарий адвоката

Решение КСУ № 3-р/2026 имеет прямое практическое значение для работников двух уязвимых категорий — несовершеннолетних и лиц с инвалидностью. До принятия этого решения работодатель мог на законных основаниях предлагать им «лишние» дни отпуска (сверх 24) без оплаты, ссылаясь на нормы военного времени. Теперь такая практика признана неконституционной: дополнительные дни, установленные законом для этих категорий, должны оплачиваться в полном объёме вне зависимости от режима военного положения. Если ваш работодатель уже применял подобную схему — это основание для обращения за защитой своих прав в рамках трудового спора.

Важно понимать: Конституционный Суд не отменил возможность переноса отпусков на послевоенный период в целом — этот механизм признан конституционным. Речь идёт исключительно о гарантии оплаты тех дней, которые превышают стандартные 24 календарных дня для защищённых категорий работников. Если вы столкнулись с ситуацией, когда работодатель отказывает в оплате дополнительных дней отпуска или принуждает к подписанию соглашения о неоплачиваемом отдыхе, — фиксируйте это документально и не подписывайте никаких заявлений без предварительной юридической консультации.

Судьи КСУ также акцентировали внимание на том, что право на отдых — это не льгота, а самостоятельное конституционное право, которое государство обязано защищать даже в условиях войны. Этот принцип работает и при разрешении индивидуальных трудовых споров: суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об отпускных выплатах обязаны учитывать позицию КСУ как обязательную правовую доктрину.

Читайте также

Законопроект № 15335: жилищные ваучеры для ВПЛ предлагают совместить с ипотекой при запрете на отчуждение недвижимостиЧистосердечное признание смягчает наказание!Реестр лоббирования в Украине: что изменилось и как читать открытые данные