Госфонд социальной защиты лиц с инвалидностью: правила финансирования, контроля и возврата средств при нецелевом использовании

Постановлением Кабинета Министров Украины № 867 от 1 июля 2026 года утверждён порядок использования средств Государственного фонда социальной защиты лиц с инвалидностью. Документ закрепляет механизм функционирования фонда: источники поступлений, перечень получателей, допустимые направления расходования средств и правила их распределения между распорядителями.

Государственный фонд входит в состав специального фонда государственного бюджета и создан в контексте реформирования системы содействия трудоустройству лиц с инвалидностью. Постановление не вводит новых социальных выплат — оно регламентирует порядок расходования уже предусмотренных ресурсов и устанавливает механизм государственного контроля за их использованием.

Источниками наполнения фонда служат: взносы работодателей на поддержку занятости лиц с инвалидностью, административно-хозяйственные санкции за несоблюдение норматива рабочих мест, штрафы и пеня за нарушение порядка уплаты взносов, а также благотворительные и иные не запрещённые законом поступления. Все средства расходуются исключительно в пределах фактических поступлений и строго по целевому назначению.

Главным распорядителем бюджетных средств определено Министерство социальной политики. Распорядителями нижнего уровня выступают Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью и его территориальные отделения — последний также является ответственным исполнителем соответствующей бюджетной программы. Распределение средств между распорядителями осуществляет Минсоцполитики на основании предложений Фонда с учётом фактических поступлений, после чего средства перечисляются получателям на счета в органах Казначейства или банках.

Получателями финансирования из государственного фонда могут быть: работодатели, предприятия трудовой интеграции и защищённого трудоустройства лиц с инвалидностью, учреждения образования, субъекты в сфере неформального образования, а также поставщики социальных услуг.

Средства фонда направляются на несколько ключевых целей. В первую очередь — на организационно-техническое обеспечение деятельности Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью и его отделений, включая контроль за поступлением санкций и пени, а также покрытие судебных расходов. Помимо этого, финансирование предусмотрено для мероприятий по содействию занятости лиц с инвалидностью согласно Закону Украины «О занятости населения», оплаты их обучения и переквалификации в образовательных учреждениях, реализации программ социальной защиты и трудоустройства.

Важное условие: мероприятия финансируются из государственного фонда только в том случае, если они не покрываются средствами Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Проверка этого условия обеспечивается посредством электронного информационного взаимодействия между Единой информационной системой социальной сферы и системами Государственной службы занятости — преимущественно через систему «Трембита». При технической невозможности автоматического обмена данными информация запрашивается по иным защищённым каналам или путём официальных запросов.

Закупки товаров, работ и услуг осуществляются по правилам законодательства о публичных закупках. Бухгалтерский учёт, казначейское обслуживание, контроль за целевым использованием средств и представление финансовой и бюджетной отчётности регулируются нормами бюджетного законодательства.

Контроль за целевым использованием средств

Постановление предусматривает многоуровневую систему контроля. Получатели финансирования обязаны регулярно отчитываться об использовании средств. Национальная социальная сервисная служба проводит проверки целевого использования. Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью осуществляет мониторинг расходования средств поставщиками социальных услуг и ежеквартально представляет соответствующие отчёты Министерству социальной политики.

Порядок возврата средств, использованных не по целевому назначению

Отдельным приложением к постановлению утверждён Порядок возврата средств Государственного фонда социальной защиты лиц с инвалидностью, использованных не по назначению. Документ распространяется на всех получателей финансирования: работодателей, предприятия и предпринимателей трудовой интеграции, предприятия защищённого трудоустройства, учреждения образования, субъектов неформального образования и поставщиков социальных услуг.

Возврату подлежат средства, израсходованные на цели, не предусмотренные договором или иным документом об их предоставлении. Основанием для требования возврата является акт проверки Национальной социальной сервисной службы или её территориальных органов, подтверждающий факт нецелевого использования. Возврат может быть инициирован и в отношении самого Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью либо его территориальных отделений — если средства использованы ими ненадлежащим образом.

Установлена следующая процедура: при выявлении признаков нарушения Фонд или его отделение в течение пяти рабочих дней уведомляют Нацсоцслужбу, которая обязана провести проверку не позднее чем в течение 15 рабочих дней. При подтверждении нецелевого использования в течение трёх рабочих дней с момента подписания акта получателю направляется требование о возврате средств. Получатель обязан исполнить его в течение 10 рабочих дней.

В случае неисполнения требования Нацсоцслужба или её территориальный орган обращаются в суд за принудительным взысканием. Взысканные средства зачисляются на счёт Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью или его отделения. Помимо этого, Нацсоцслужба инициирует привлечение виновных должностных лиц к ответственности.

Получатель вправе обжаловать требование о возврате средств в административном или судебном порядке, а также оспорить акт проверки в соответствии с действующим законодательством. Учёт выставленных требований ведётся Нацсоцслужбой в Единой информационной системе социальной сферы, а при отсутствии технической возможности — в бумажной или иной электронной форме.

Комментарий адвоката

Принятое постановление Кабмина формирует чёткую правовую основу для работы Государственного фонда социальной защиты лиц с инвалидностью. Для работодателей, которые получают или планируют получать финансирование из этого фонда, ключевой момент — строгое соответствие расходования средств условиям договора или иного документа о предоставлении финансирования. Любое отклонение от согласованных целей автоматически создаёт риск требования о возврате всей суммы, а в случае неисполнения — принудительного взыскания через суд.

Практически важно понимать: процедура возврата запускается достаточно быстро — от момента уведомления Нацсоцслужбы до выставления требования проходит не более 20 рабочих дней. Получатель финансирования располагает лишь 10 рабочими днями на добровольный возврат. Поэтому при наличии любых сомнений в правомерности произведённых расходов рекомендуется заблаговременно проконсультироваться с юристом, не дожидаясь акта проверки. Если же требование о возврате уже выставлено — его можно оспорить в административном или судебном порядке, и здесь принципиально важна правильная фиксация всех обстоятельств финансирования и расходования средств.

Если дело доходит до судебного взыскания или привлечения должностных лиц к ответственности, ситуация приобретает характер гражданского спора либо административного или уголовного производства. В таких случаях своевременная юридическая помощь существенно влияет на исход дела. Не менее важно для организаций, работающих в данной сфере, выстроить внутренние процедуры учёта и отчётности таким образом, чтобы в любой момент иметь возможность документально подтвердить целевой характер каждого расходования средств фонда.

Читайте также

Все, что вы хотели знать о чрезвычайной ситуации на ДонбассеНа телеканале Киев адвокат выступил в качестве эксперта по уголовному делуЗаконопроект №15403: штраф 5 100 грн за незаконное использование знака «Лицо с инвалидностью» и 1 700 грн за парковку на спецместе