Замороженные активы России как источник компенсаций по решениям ЕСПЧ: что предлагает ПАСЕ и каковы реальные перспективы

Парламентская ассамблея Совета Европы выступила с инициативой использовать замороженные за рубежом российские государственные активы для выплаты компенсаций Украине по решениям Европейского суда по правам человека. По мнению парламентариев, именно из этих средств Россия должна нести финансовую ответственность за задокументированные нарушения прав украинцев.

ЕСПЧ уже установил вину России в двух межгосударственных делах, непосредственно касающихся Украины, однако конкретный размер денежного возмещения судом ещё не определён. Согласно оценкам Комитета ПАСЕ по правовым вопросам, итоговая сумма может составить от нескольких миллиардов до сотен миллиардов евро — исходя из масштаба причинённого ущерба.

После начала полномасштабного вторжения за пределами России было заморожено около 260 млрд евро её государственных средств, из которых приблизительно 210 млрд евро сосредоточены в государствах — членах Европейского союза. Именно эти средства предлагается задействовать для погашения присуждённых Украине компенсаций.

С правовой точки зрения Комитет ПАСЕ квалифицирует подобную передачу активов как законный ответ на нарушение Россией норм международного права. Для практической реализации предлагается учредить под эгидой Совета Европы специальный механизм, который обеспечит аккумулирование замороженных российских средств и их последующее перечисление Украине.

Принципиально важен вопрос о правовом статусе России после её исключения из Совета Европы 16 марта 2022 года. Участие России в Европейской конвенции по правам человека прекратилось лишь 16 сентября 2022 года, а потому обязательство исполнять решения ЕСПЧ по нарушениям, допущенным до этой даты, сохраняется в полном объёме. Выход из организации не освобождает государство от ответственности за действия, совершённые в период действия Конвенции.

В связи с уклонением России от добровольного исполнения вынесенных решений ПАСЕ призвала государства-члены предусмотреть на национальном уровне механизмы принудительного исполнения таких актов ЕСПЧ. Помимо этого, парламентарии предложили сформировать список лиц, причастных к систематическим нарушениям прав человека на территории Украины, и передать его странам Совета Европы, институтам ЕС и Международному уголовному суду для введения санкций или возбуждения уголовного преследования.

Вместе с тем необходимо чётко разграничивать политическую инициативу и действующий правовой механизм. Присуждение ЕСПЧ «справедливой сатисфакции» не означает автоматического зачисления средств на счёт заявителя. Аналогично и предложение ПАСЕ не создаёт пока работающего порядка непосредственной выплаты компенсаций конкретным потерпевшим.

Дополнительные правовые сложности связаны с использованием средств Центрального банка России: здесь возникают вопросы государственного иммунитета и применимых норм международного права. Для каждого из задействованных активов необходимы самостоятельные юридические решения со стороны государств, на территории которых эти средства заморожены.

Таким образом, инициативу ПАСЕ следует воспринимать как первый шаг к формированию соответствующего механизма, а не как уже принятое решение о выплатах. Обращение в ЕСПЧ или подача сведений в Международный реестр ущерба сохраняет практическое значение для фиксации самого факта нарушения и документирования причинённого вреда, однако вопрос фактического получения компенсации из российских активов остаётся самостоятельным юридическим процессом, сроки и порядок которого определятся будущими решениями на международном и национальном уровнях.

Комментарий адвоката

Инициатива ПАСЕ представляет собой значимый прецедент в международной практике: впервые на столь высоком уровне обсуждается возможность погашения присуждённых судом компенсаций непосредственно за счёт замороженных государственных активов страны-нарушителя. Для украинских граждан и юридических лиц, уже получивших решения ЕСПЧ в свою пользу, это означает потенциальное появление реального источника выплат — однако подчеркнём: речь идёт именно о перспективе, а не о действующем механизме.

Лицам, чьи права были нарушены действиями российских властей, важно понимать: фиксация нарушения через ЕСПЧ или Международный реестр ущерба уже сейчас имеет юридическое значение — она документирует сам факт причинения вреда и его масштаб. Если в будущем механизм распределения замороженных активов будет создан, наличие вступившего в силу решения суда существенно укрепит позицию заявителя. При этом дела, связанные с нарушениями имущественных прав, незаконным лишением свободы или причинением вреда здоровью, могут рассматриваться и в рамках национальных процедур — в частности, как гражданские дела о возмещении ущерба.

Если вы или ваши близкие пострадали от действий, которые могут квалифицироваться как нарушения Конвенции, не откладывайте юридическую оценку ситуации. Сроки подачи заявлений в ЕСПЧ ограничены, а правильная документация обстоятельств дела с самого начала существенно влияет на перспективы любого последующего разбирательства — как международного, так и национального.

Читайте также

Верховный Суд Украины против ГНС: «письма из Британии» недостаточно для налоговых начислений авторам OnlyFansЖурналисты получили доступ к заседаниям комитетов Верховной Рады и временных следственных комиссий по разовым пропускамСудебная практика 2026 года после отмены Хозяйственного кодекса: как украинские суды применяют новые правила