Законопроекты №13024 и №13025: штрафы за продажу энергетиков несовершеннолетним и ответственность родителей

В украинском парламенте находятся на рассмотрении сразу четыре законодательные инициативы, которые в совокупности могут сформировать первую в истории страны комплексную систему регулирования рынка энергетических напитков. Законопроекты №13024, №13024-1, №13025 и №13025-1 охватывают производство, состав, маркировку, порядок реализации такой продукции, а также административную ответственность за нарушение предлагаемых правил.

Законопроект №13024 был зарегистрирован в Верховной Раде 17 февраля 2025 года, альтернативный №13024-1 — 25 февраля 2025 года. В те же даты поданы сопутствующие документы №13025 и №13025-1, посвящённые административной ответственности. По состоянию на июнь 2026 года все четыре инициативы проходят рассмотрение в профильном комитете и ещё не выносились на голосование в сессионном зале.

Законодательное определение энергетического напитка

Одной из ключевых новаций является введение официального определения понятия «энергетический напиток». Предлагается считать таковым газированный или негазированный напиток — за исключением чая, кофе и продуктов на основе чайных либо кофейных экстрактов, — в составе которого содержится кофеин и/или иные вещества, оказывающие стимулирующее воздействие на центральную нервную систему.

Отдельно выделяется подкатегория — энергетические напитки с высоким содержанием стимулирующих веществ. К ним относится продукция, в которой концентрация кофеина или иного стимулятора превышает 150 мг на литр. Перечень таких веществ и их предельно допустимые концентрации уполномочено устанавливать Министерство здравоохранения.

Возрастные ограничения и требования к продавцам

Центральным элементом законопроектов является запрет на реализацию энергетических напитков с высоким содержанием стимуляторов лицам, не достигшим 18 лет. Параллельно вводится запрет на осуществление такой торговли самими несовершеннолетними продавцами.

При наличии сомнений в возрасте покупателя продавец обязан потребовать удостоверяющий документ. Допустимыми считаются: паспорт гражданина Украины, заграничный паспорт, водительское удостоверение, иные официальные документы, а также их электронные аналоги в приложении «Дія». Отказ покупателя предъявить документ влечёт обязательный отказ в продаже.

Ограничения по местам реализации и дистанционная торговля

Законопроекты устанавливают перечень мест, где реализация энергетических напитков с высоким содержанием стимулирующих веществ будет запрещена. Конкретный перечень таких объектов подлежит закреплению в тексте закона.

Для интернет-торговли предусмотрен особый порядок: продажа допускается лишь при условии предварительной верификации возраста покупателя посредством электронных документов, средств электронной идентификации или специализированных технологий подтверждения личности. При этом обязанность проверить возраст при вручении заказа возлагается также на курьера или иное лицо, осуществляющее доставку.

Требования к составу и маркировке

На производителей планируется возложить запрет на использование стимулирующих веществ в концентрациях, превышающих пороговые значения, определённые Министерством здравоохранения. Таким образом, ведомство фактически получит полномочия по нормированию максимально допустимого уровня кофеина и других стимуляторов в составе подобной продукции.

На упаковках энергетических напитков с высоким содержанием стимуляторов должно размещаться предупреждение следующего содержания: «Энергетический напиток с высоким содержанием стимулирующих средств. Не рекомендуется для детей, беременных женщин и женщин в период лактации». Помимо этого, производитель обязан указывать количественные показатели содержания стимулирующих веществ.

Система административных штрафов

Основной законопроект №13025 предусматривает штраф в диапазоне от 400 до 1 000 необлагаемых минимумов доходов граждан за нарушение установленных правил. Поскольку один такой минимум для целей административных санкций составляет 17 грн, размер взыскания может варьироваться от 6 800 до 17 000 грн.

Альтернативный законопроект №13025-1 предлагает более дифференцированную шкалу наказаний. За продажу энергетиков несовершеннолетним предусмотрен штраф от 1 700 до 2 550 грн (100–150 необлагаемых минимумов) с конфискацией товара; при повторном нарушении в течение года — от 2 550 до 4 250 грн (150–250 минимумов) также с конфискацией. За торговлю через интернет, торговые автоматы, полки самообслуживания или в запрещённых местах — от 850 до 1 190 грн (50–70 минимумов). Продажа с рук или лотков грозит штрафом от 680 до 1 020 грн с конфискацией продукции.

Ответственность несовершеннолетних, родителей и бизнеса

Альтернативный законопроект №13025-1 содержит нормы, отсутствующие в основном проекте. В частности, предлагается ввести административную ответственность непосредственно для несовершеннолетних потребителей энергетиков: предупреждение либо штраф от 340 до 510 грн (20–30 необлагаемых минимумов). Аналогичное взыскание установлено за вовлечение детей в употребление таких напитков.

Родители или лица, их замещающие, могут быть привлечены к ответственности в случае, если энергетические напитки употребляют дети в возрасте от 14 до 16 лет: штраф от 255 до 425 грн (15–25 необлагаемых минимумов) либо общественные работы. При повторном нарушении санкции возрастают до 680 грн, а срок общественных работ — до 60 часов.

Для субъектов хозяйствования предусмотрены значительно более существенные санкции за производство и реализацию продукции с нарушением требований к составу. Юридическим лицам грозит штраф в размере 25 минимальных заработных плат (при уровне минимальной зарплаты 8 647 грн на 2026 год — 216 175 грн), физическим лицам-предпринимателям — 17 минимальных зарплат (146 999 грн).

Обоснование инициативы

В пояснительных записках к законопроектам указывается на устойчивый рост потребления энергетических напитков в Украине, особенно в подростковой среде. Авторы акцентируют внимание на рисках регулярного употребления кофеина, таурина, гуараны и растительных экстрактов: нарушения сна, расстройства сердечно-сосудистой и нервной систем, повышенная тревожность, снижение концентрации. В качестве дополнительного аргумента приводится опыт европейских государств, в которых возрастные ограничения на продажу энергетиков уже действуют.

Комментарий адвоката

Рассматриваемые законопроекты имеют практическое значение сразу для нескольких категорий участников правоотношений. Для бизнеса — прежде всего для розничных продавцов и производителей — принятие этих норм означает необходимость выстроить чёткие внутренние процедуры верификации возраста покупателей, пересмотреть состав и маркировку продукции, а также исключить её реализацию через автоматы и платформы без механизма идентификации. Размер штрафов для юридических лиц (свыше 216 тысяч гривен) делает несоблюдение требований финансово критичным. По вопросам соответствия деятельности новым требованиям рекомендуется заблаговременно обратиться за консультацией — подробнее об этом читайте в разделе юридическое сопровождение бизнеса.

Для граждан — в первую очередь для родителей — важно понимать, что законопроект №13025-1 предусматривает их прямую административную ответственность за употребление энергетиков детьми в возрасте от 14 до 16 лет. Это принципиально новый подход: до сих пор подобная ответственность в украинском законодательстве отсутствовала. При возникновении административного производства по таким основаниям гражданину важно знать о праве на юридическую помощь с момента составления протокола.

Следует учитывать, что по состоянию на июнь 2026 года законопроекты ещё не приняты и проходят стадию комитетского рассмотрения. Тем не менее их структура и детализация санкций свидетельствуют о серьёзности намерений законодателя. Если в отношении вас или вашего бизнеса уже возбуждено административное производство по смежным основаниям — например, в сфере гражданских споров о возмещении вреда здоровью, — целесообразно незамедлительно проконсультироваться с адвокатом для оценки правовых рисков и выработки позиции защиты.

Читайте также

Регистрация ФЛП плательщиком единого налога: сроки и порядок в зависимости от группыМатериальная ответственность работникаПочему водители не пользуются Евро протоколом?