Законопроект № 15531: учёт дронов, административные штрафы до 204 тысяч гривен и уголовная ответственность до 12 лет лишения свободы

В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект № 15531, направленный на приведение отечественного законодательства в сфере беспилотной авиации в соответствие с нормами Европейского Союза. Документ предусматривает комплексные изменения в Воздушный кодекс, Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. Необходимость таких изменений обусловлена тем, что в условиях военного положения любой несанкционированный полёт беспилотника может представлять реальную угрозу для безопасности, создавать помехи в работе военных или государственных структур и неизбежно привлекать внимание правоохранительных органов.

Технологии беспилотных летательных аппаратов стремительно проникают в бизнес, логистику, сельское хозяйство, мониторинг, оборону и повседневное использование гражданами. При этом правовое регулирование этой сферы хронически не успевает за технологическим прогрессом, что порождает правовые пробелы и риски.

Изменения в Воздушный кодекс: учёт вместо регистрации

Наиболее значительные изменения законопроект вносит в Воздушный кодекс Украины. Действующая редакция пункта 4 части восьмой статьи 39 Воздушного кодекса освобождает от регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов беспилотники с максимальной взлётной массой до 20 кг, если они применяются в развлекательных, спортивных, научных целях или во внешкольном образовании. Законопроект предлагает пересмотреть эти правила принципиально.

Ключевой становится категория БПЛА с максимальной взлётной массой от 0,25 до 25 кг. Такие аппараты освобождаются от государственной регистрации при условии их использования в определённых законом целях — для развлечений, спорта, внешкольного образования, науки или в целях специального назначения. Однако освобождение от регистрации не означает выхода за пределы государственного контроля.

Новой частью одиннадцатой статьи 39 Воздушного кодекса предлагается ввести обязательный и одновременно бесплатный учёт беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой от 0,25 до 25 кг. Таким образом, дрон, не подлежащий регистрации как гражданское воздушное судно, всё равно должен быть поставлен на государственный учёт: владелец обязан уведомить уполномоченный орган о наличии такого БПЛА. Для аппаратов, уже находящихся в пользовании на момент вступления закона в силу, устанавливается переходный период — шесть месяцев для постановки на учёт.

Требования к дистанционным пилотам

Помимо регулирования самих аппаратов, законопроект предусматривает расширение полномочий уполномоченного органа в сфере гражданской авиации. Изменения в статью 11 Воздушного кодекса создают правовую базу для разработки новых Авиационных правил Украины, которые определят требования к дистанционным пилотам. Конкретные процедуры — порядок обучения, подтверждение компетентности, возрастные ограничения и оценка рисков — будут детализированы в указанных правилах. Кроме того, статья 30 Воздушного кодекса дополняется прямыми запретами на эксплуатацию гражданских воздушных судов в определённых обстоятельствах.

Административная ответственность: штраф до 204 тысяч гривен и конфискация

Для обеспечения исполнения новых требований КУоАП предлагается дополнить статьёй 112-1 «Нарушение правил и порядка эксплуатации беспилотных воздушных судов». Документ формирует пять основных групп нарушений, за которые предусмотрены штрафы, достигающие 204 тысяч гривен, а в отдельных случаях — с конфискацией самого беспилотника и его компонентов.

Рассмотрение дел по новой статье 112-1 отнесено к подсудности районных, районных в городах, городских и районных судов — итоговое решение о наложении штрафа и конфискации принимает именно суд. Право составлять административные протоколы предоставляется Национальной полиции и Государственной пограничной службе — в пределах их соответствующих полномочий. В статью 262 КУоАП вносится изменение, прямо наделяющее уполномоченных сотрудников полиции и пограничников правом на административное задержание лиц, нарушающих правила эксплуатации гражданских БПЛА.

Уголовная ответственность: до 12 лет лишения свободы

Уголовный кодекс Украины законопроект предлагает дополнить двумя новыми статьями — 276-2 и 276-3.

Статья 276-2 посвящена нарушению правил и порядка эксплуатации беспилотных воздушных судов. Уголовная ответственность наступает при наличии предусмотренных законом последствий: в частности, в случаях, когда нарушение повлекло причинение значительного имущественного ущерба, создание угрозы для жизни людей или иные тяжкие последствия. За базовый состав предусмотрен штраф, исправительные работы, ограничение или лишение свободы на срок до трёх лет. При наступлении тяжких телесных повреждений или смерти одного человека санкция составит от 5 до 7 лет лишения свободы, при гибели нескольких лиц — от 7 до 10 лет.

Статья 276-3 устанавливает самостоятельную уголовную ответственность за управление беспилотником в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, а также за передачу управления лицу, находящемуся в таком состоянии, если это повлекло установленные законом последствия. Базовая санкция аналогична предыдущей статье: штраф, исправительные работы, ограничение или лишение свободы до трёх лет. При повторности либо наступлении тяжких последствий для одного человека — от 5 до 8 лет, при гибели нескольких лиц — от 8 до 12 лет лишения свободы.

Отдельно законопроект охватывает уголовно-правовым регулированием использование радиоэлектронных средств и излучающих устройств с нарушением требований Воздушного кодекса и законодательства в сфере радиочастотного ресурса, если такие действия создают угрозу для жизни людей или способны повлечь иные тяжкие последствия. При этом предусмотрено исключение для испытаний и опытно-конструкторских работ с военной и специальной техникой, проводимых в согласованных специальных зонах или на полигонах.

Внутренние противоречия законопроекта

Вместе с тем между текстом законопроекта и прилагаемой сравнительной таблицей выявлены прямые расхождения, ставящие под сомнение правовую определённость документа. По части 1 статьи 276-2 сравнительная таблица предусматривает штраф в размере 5 000–7 000 НМДГ, тогда как текст законопроекта — 5 000–8 000 НМДГ (разница составляет 1 000 НМДГ, или около 17 000 грн). По части 2 статьи 276-2 таблица устанавливает лишение свободы на срок от 4 до 7 лет, а текст проекта — от 5 до 7 лет. Наиболее существенное расхождение содержится в части 1 статьи 276-3: согласно таблице — штраф 5 000–8 000 НМДГ, согласно тексту проекта — 2 000–4 000 НМДГ, то есть санкции отличаются более чем вдвое. Указанные несоответствия подлежат устранению до рассмотрения законопроекта, поскольку нарушают принцип правовой определённости и создают риск неоднозначного толкования норм об ответственности.

Комментарий адвоката

Законопроект № 15531 знаменует качественный сдвиг в подходе государства к регулированию беспилотной авиации: от декларативных норм — к реальным механизмам контроля с чётко выраженными санкциями. Для рядового владельца дрона весом от 250 граммов это означает конкретные обязанности: постановку аппарата на учёт, соблюдение правил эксплуатации и потенциальную административную или уголовную ответственность при их нарушении. Причём верхняя планка уголовного наказания — до 12 лет лишения свободы — сопоставима с санкциями за тяжкие преступления против личности, что свидетельствует о серьёзности подхода законодателя.

Если вы столкнулись с административным протоколом за нарушение правил эксплуатации БПЛА или в отношении вас возбуждено уголовное производство по новым статьям, крайне важно своевременно обратиться за квалифицированной правовой помощью. Самостоятельная позиция без юридического сопровождения в подобных делах нередко усугубляет ситуацию: протокол может содержать процессуальные нарушения, которые являются основанием для его оспаривания, а в уголовном производстве — поможет адвокат по уголовным делам, который оценит перспективы защиты и выстроит грамотную позицию с учётом конкретных обстоятельств.

Отдельного внимания заслуживают и внутренние противоречия самого документа: расхождения между текстом законопроекта и сравнительной таблицей в части размера штрафов и сроков лишения свободы могут в будущем создавать правовую неопределённость. Для бизнеса, использующего дроны в коммерческих целях — в логистике, агросекторе, строительстве, — рекомендуется уже сейчас проанализировать соответствие текущей практики предполагаемым требованиям и при необходимости получить консультацию в рамках юридического сопровождения бизнеса. Своевременная правовая подготовка позволит избежать штрафных санкций и репутационных рисков после вступления закона в силу.

Читайте также

Законопроект №15497: разрешение на ввоз образцов каннабиноидных препаратов для государственного лабораторного контроляНарушение ПДД при наезде на пешехода не доказывает умысел: позиция Верховного Суда по делу № 369/16593/20Реестр лоббирования в Украине: что изменилось и как читать открытые данные