Уголовная ответственность за нарушения при мобилизации: законопроекты №12442 и №15303 предусматривают до 12 лет лишения свободы

В украинском парламенте на рассмотрении находятся два законопроекта — №12442 и №15303, — направленных на устранение существенного правового пробела в Уголовном кодексе Украины. Действующее законодательство до сих пор не содержит специальных норм, которые прямо устанавливали бы уголовную ответственность за конкретные нарушения в ходе мобилизационных мероприятий. Именно это обстоятельство создаёт правовую неопределённость при квалификации незаконных действий сотрудников территориальных центров комплектования (ТЦК).

Масштаб проблемы, которую призваны решить оба документа, авторы законопроекта №15303 подтверждают конкретными данными. Согласно пояснительной записке, зафиксировано 35 смертельных случаев непосредственно на территории ТЦК или в ближайший период после призыва, 20 попыток суицида и эпизодов тяжкого членовредения, около 180 фактов причинения тяжких и средней тяжести телесных повреждений, а также десятки тысяч обращений граждан с жалобами на незаконное изъятие телефонов и принудительную изоляцию от внешнего мира. Помимо этого, в документе упоминается около 450 уголовных производств Государственного бюро расследований (ДБР) в отношении должностных лиц ТЦК.

Законопроект №15303 был зарегистрирован в Верховной Раде 8 июня 2026 года и в настоящее время проходит проработку в профильном комитете. Документ предлагает внести изменения в статью 146-1 УК и ввести самостоятельную уголовную ответственность за незаконное лишение свободы либо насильственное похищение человека в период проведения мер по оповещению и мобилизации. Предусмотренное наказание — от трёх до 12 лет лишения свободы в зависимости от квалифицирующих обстоятельств. Для сравнения: действующая редакция соответствующей статьи предусматривает срок от трёх до семи лет. Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета в своём заключении от 14 июля 2026 года отметил, что реализация закона может повлечь косвенное увеличение расходов государственного бюджета на содержание осуждённых в учреждениях исполнения наказаний, однако конкретный объём таких расходов не поддаётся точной оценке.

Параллельно разрабатывается законопроект №12442, зарегистрированный 27 января 2025 года. 12 марта 2025 года Верховная Рада приняла его за основу, а 5 мая 2026 года Комитет по вопросам правоохранительной деятельности рекомендовал принять документ во втором чтении и в целом. По состоянию на 17 сентября 2026 года законопроект ожидает второго чтения. Он предусматривает дополнение УК двумя новыми статьями — 337-1 и 426-2.

Статья 337-1 устанавливает ответственность за умышленное нарушение медицинским работником, входящим в состав военно-врачебной комиссии (ВЛК), процедуры проведения военно-врачебной экспертизы, если такое нарушение повлекло принятие незаконного решения о признании лица пригодным или непригодным к военной службе. Санкция при квалифицирующих обстоятельствах — от трёх до пяти лет лишения свободы, а при совершении деяния организованной группой либо в период военного положения — от пяти до восьми лет с дополнительным лишением права занимать определённые должности сроком от одного до трёх лет.

Статья 426-2 непосредственно касается деятельности ТЦК и предусматривает ответственность за умышленное нарушение военным должностным лицом установленного порядка призыва, направления или принятия гражданина Украины на военную службу. Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является наступление конкретного результата: незаконный призыв лица, которое по закону не подлежало призыву, либо незаконное освобождение от исполнения воинского долга. За деяние, совершённое повторно, по предварительному сговору или в период особого периода (кроме военного положения), предусмотрено от трёх до шести лет лишения свободы; за те же действия организованной группой или в условиях военного положения — от пяти до восьми лет.

Принципиально важным является вопрос о том, почему уже существующих норм УК недостаточно. Формально незаконные действия должностных лиц ТЦК могут квалифицироваться по общим статьям — в частности, статьям 146 (незаконное лишение свободы), 364 (злоупотребление властью), 366 (служебный подлог), 367 (служебная халатность) и 368 (принятие неправомерной выгоды). Однако статья 365 УК, устанавливающая ответственность за превышение власти или служебных полномочий, имеет специального субъекта — работника правоохранительного органа. Поскольку сотрудники ТЦК к этой категории не относятся, применение данной нормы к ним невозможно. Таким образом, проблема состоит не в полном отсутствии уголовной ответственности, а в отсутствии специального состава, прямо описывающего нарушения установленного порядка мобилизационных мероприятий как самостоятельное уголовное правонарушение.

Следует подчеркнуть, что предлагаемые новые нормы не криминализируют любое процедурное нарушение. Уголовная ответственность по статье 426-2 возникнет только при одновременном наличии умысла, нарушения установленного порядка и наступления законодательно определённого результата. Поправки, предложенные рядом депутатов в ходе подготовки №12442 ко второму чтению, — в частности, об отдельной ответственности за незаконный отказ в предоставлении отсрочки, манипуляции с данными реестра военнообязанных и служебную халатность должностных лиц ТЦК — в финальную редакцию, рекомендованную комитетом, не вошли.

Таким образом, оба законопроекта формируют разные, но взаимодополняющие ответы на одну проблему: постепенный переход от применения общих составов УК к специальным нормам, непосредственно регулирующим уголовную ответственность за нарушения в сфере воинского долга и мобилизации. До принятия №12442 во втором чтении предложенные статьи 337-1 и 426-2 не являются действующими нормами Уголовного кодекса Украины.

Комментарий адвоката

Рассматриваемые законопроекты имеют прямое практическое значение как для граждан, столкнувшихся с незаконными действиями сотрудников ТЦК, так и для самих должностных лиц, осуществляющих мобилизационные мероприятия. До введения специальных составов уголовных правонарушений лицо, в отношении которого применялось принудительное доставление, изъятие телефона или физическое воздействие, вынуждено добиваться привлечения виновных к ответственности через общие нормы УК — что существенно усложняет доказывание и повышает риск прекращения производства из-за несоответствия деяния признакам имеющегося состава преступления. По вопросам, связанным с уголовным преследованием или защитой в рамках подобных производств, рекомендуем обращаться за консультацией: квалифицированная помощь по уголовным делам позволяет своевременно оценить перспективы дела и выработать правильную процессуальную позицию.

Важно понимать: даже при наличии очевидного нарушения закона со стороны должностного лица факт незаконных действий сам по себе не влечёт автоматического возбуждения уголовного производства. Следователь обязан установить соответствие деяния всем признакам конкретного состава преступления — субъект, умысел, последствия. Именно поэтому при подаче заявления о преступлении критически важно грамотно описать обстоятельства произошедшего, указать на конкретные нормы закона и обеспечить сбор надлежащей доказательной базы ещё до обращения в правоохранительные органы.

Если в результате незаконных действий должностных лиц ТЦК гражданину был причинён вред здоровью или имуществу, потерпевший вправе параллельно с уголовным производством предъявить гражданский иск о возмещении ущерба. В таких случаях своевременная юридическая помощь по гражданским делам позволяет не только зафиксировать причинённый вред, но и добиться его реального возмещения через суд.

Читайте также

Порядок выдачи и аннулирования удостоверений членов семей погибших полицейских: постановление Кабмина № 792⚖Бездоказательные обвинения матери в алкоголизме не дают отцу права на определение места жительства ребёнка: позиция Верховного Суда по делу № 752/14828/23Воздушная тревога как основание для отложения судебного заседания: процессуальный порядок действий