Верховный Суд установил границы полномочий Кабмина в части исполнения судебных решений о выплате пенсий

19 сентября 2026

Доверяйте фактам — добавьте наш сайт в свои надёжные источники в Google

10 сентября 2026 года Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда вынес постановление по делу № 320/51895/25, которым признал Постановление Кабинета Министров Украины № 821 противоправным и недействительным. Данное решение имеет принципиальное значение для определения пределов нормотворческих полномочий исполнительной власти в сфере пенсионного обеспечения.

Чтобы оценить масштаб проблемы, необходимо обратиться к конкретным цифрам. Общая сумма задолженности Пенсионного фонда Украины по вступившим в законную силу судебным решениям достигла 96,7–97 млрд грн. Именно под давлением этих обязательств Кабмин в июле 2025 года принял Постановление № 821, закрепив механизм, при котором присуждённые судами пенсионные выплаты осуществлялись исключительно «пропорционально выделенным ассигнованиям», а невыплаченные суммы переносились на последующие бюджетные периоды без определённых сроков погашения.

Конкретным поводом для судебного обжалования послужила ситуация истца — получателя военной пенсии, в пользу которого было вынесено решение о её перерасчёте против ГУ ПФУ в Ровенской области. При обращении за фактической выплатой Пенсионный фонд сослался на заморозку расчётов в связи с доработкой информационной системы согласно Постановлению № 821. Не получив средств, пенсионер оспорил правительственный акт в судебном порядке. 4 марта 2026 года Киевский окружной административный суд удовлетворил иск и признал постановление недействительным; 8 июня 2026 года Шестой апелляционный административный суд подтвердил это решение. Верховный Суд согласился с позицией судов нижестоящих инстанций.

В своём постановлении коллегия судей дала правовую оценку пяти ключевым аргументам Правительства и сформулировала ряд принципиальных правовых позиций.

Подзаконный акт не может изменять закон. Кабинет Министров как высший орган исполнительной власти вправе действовать исключительно в пределах полномочий, определённых Конституцией и законами Украины. Постановления Правительства носят подзаконный характер и не могут самостоятельно изменять, сужать либо дополнять правовое регулирование, установленное законодателем. Установление дополнительных условий, ограничений ассигнований или временных параметров для выплаты пенсий относится к исключительной прерогативе законодательной власти.

Пенсионные права регулируются исключительно законами. Статьи 46 и 92 Конституции Украины прямо предписывают, что условия и порядок пенсионного обеспечения определяются законами (в частности, Законами № 1058-IV и № 2262-XII). Любые правительственные ограничения в виде пропорциональных выплат или временных отсрочек выходят за конституционные рамки полномочий Кабмина.

Обязательность судебного решения и практика ЕСПЧ. Исполнение судебного решения является неотъемлемой составляющей права на справедливый суд, гарантированного статьями 55 и 129-1 Конституции Украины, а также статьёй 6 Конвенции о защите прав человека. Со ссылкой на прецеденты ЕСПЧ по делам «Горнсби против Греции», «Рябых против России» и «Войтенко против Украины» Верховный Суд констатировал: отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для невыполнения или затягивания исполнения окончательного судебного решения.

Военное положение не является основанием для ограничения социальных прав. Правительство апеллировало к режиму военного положения и подпункту 2 пункта 22 Раздела VI Бюджетного кодекса Украины. Коллегия судей отклонила этот довод, указав на Решение Конституционного Суда Украины от 18.07.2024 № 8-р(ІІ)/2024, согласно которому актами о введении военного положения не предусмотрена возможность ограничения прав, гарантированных статьями 46 (социальная защита) и 55 (судебная защита) Конституции Украины. Статья 64 Конституции устанавливает исчерпывающий перечень условий ограничения конституционных прав с обязательным указанием их сроков.

Превышение полномочий в сфере исполнения судебных решений. Закон Украины «О гарантиях государства относительно исполнения судебных решений» (№ 4901-VI) закрепляет чёткий механизм погашения задолженности через Казначейство, а полномочия Кабмина в этой процедуре ограничены определением перечня документов, прилагаемых к заявлению взыскателя. Правительство не было вправе наделять Пенсионный фонд полномочиями самостоятельно устанавливать очерёдность, пропорциональность выплат или осуществлять проверку судебных решений.

Отдельного внимания заслуживает манёвр Правительства, предпринятый накануне судебного заседания: постановлением № 1046 от 19 августа 2026 года Кабмин признал Постановление № 821 утратившим силу, однако воспроизвёл аналогичный ограничительный механизм в Порядке № 157 — в частности, через изменения в подпунктах 12 и 13 пункта 4 и дополнение пунктом 5-1. В новой редакции по-прежнему предусмотрено осуществление соответствующих расходов с учётом объёма бюджетных ассигнований.

Верховный Суд прямо указал: само по себе изменение номера правительственного акта не устраняет правовую проблему. Если новые нормы по своему содержанию воспроизводят регулирование, уже получившее отрицательную правовую оценку Верховного Суда, их соответствие сформулированным правовым позициям может стать предметом самостоятельного судебного обжалования.

Для пенсионеров, располагающих вступившими в силу судебными решениями о перерасчёте пенсий, сложившаяся ситуация означает следующее: ни отмена, ни переименование правительственного порядка не прекращают обязанности государства исполнять эти решения. В распоряжении взыскателей остаются предусмотренные законом инструменты — исполнительное производство, обращение с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения, установление судебного контроля за его исполнением. Вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности за неисполнение также может быть поставлен в установленном законом порядке, однако требует доказывания конкретных правовых оснований.

Параллельно в Верховной Раде зарегистрированы законопроекты № 15539 и № 15588, предлагающие законодательно запретить ограничение выплат по судебным решениям в связи с бюджетными трудностями и закрепить механизмы их незамедлительного исполнения.

Комментарий адвоката

Решение Верховного Суда по делу № 320/51895/25 имеет значение, выходящее далеко за рамки конкретного спора. Суд чётко обозначил принцип: исполнительная власть не вправе использовать подзаконные акты для фактического уклонения от исполнения обязательств, возложенных на государство судебными решениями. Ни бюджетные трудности, ни режим военного положения не являются достаточным правовым основанием для блокирования выплат, присуждённых судом. Это важно для всех категорий граждан, чьи права были подтверждены в судебном порядке, — не только пенсионеров.

Если вы уже имеете на руках вступившее в силу решение суда о перерасчёте пенсии, но фактической выплаты не получаете, важно понимать: пассивное ожидание в сложившихся условиях, как правило, не приводит к результату. Необходимо активно использовать имеющиеся правовые механизмы — направить исполнительный документ в орган принудительного исполнения, при необходимости обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения или об установлении судебного контроля. Каждая ситуация имеет свою специфику, и правильный выбор инструмента нередко определяет итог. По вопросам, связанным с защитой прав в рамках гражданских дел, включая принудительное исполнение судебных решений, рекомендуем получить индивидуальную юридическую консультацию.

Отдельно стоит обратить внимание на то, что правовые позиции, сформулированные Верховным Судом, распространяются и на новый механизм, закреплённый в Порядке № 157. Если его положения фактически воспроизводят схему, признанную противоправной, они могут быть оспорены в судебном порядке. Прецедент создан — и это открывает возможности для системной защиты прав тех, кто уже годами ждёт реального исполнения выигранных судебных решений.

Услуги для граждан

Услуги для юридических лиц