Законопроект №15510: международный добровольческий контракт для украинцев за рубежом и иностранцев — правовой анализ условий службы

В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект №15510 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно введения военной службы по международному добровольческому контракту». Автор инициативы — народный депутат Сергей Гривко. Документ предполагает внесение изменений в законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации».

Главная цель законопроекта — создать правовой механизм, позволяющий заключать контракт о военной службе непосредственно за пределами Украины. В пояснительной записке указывается, что действующие модели контрактной службы не предусматривают специальной процедуры для кандидатов, находящихся за границей: отсутствуют как механизм оформления документов без обязательного предварительного въезда в Украину, так и достаточные правовые гарантии относительно сроков службы и последующего выезда.

Кто вправе заключить международный добровольческий контракт

Законопроект вводит новый вид военной службы — службу по международному добровольческому контракту, который по своей правовой природе является разновидностью контрактной военной службы. Заключить такой контракт смогут три категории лиц: граждане Украины, пребывающие на момент подписания за её пределами; иностранные граждане; лица без гражданства. Таким образом, предложенный механизм не ограничивается исключительно иностранными добровольцами, а прямо распространяется и на украинцев, находящихся за рубежом.

Оформление контракта через дипломатические учреждения

Ключевой новацией является возможность подписать контракт в зарубежном дипломатическом учреждении Украины без предварительного прибытия кандидата на территорию страны. От имени Министерства обороны и иных центральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство соответствующими воинскими формированиями, контракт будут подписывать уполномоченные должностные лица дипломатической службы. Конкретный порядок оформления должен определить Кабинет Министров Украины.

На дипломатическое учреждение возлагаются обязанности по установлению личности кандидата, проверке представленных документов, выявлению обстоятельств, исключающих принятие на военную службу, а также получению согласования от уполномоченного органа военного управления на заключение контракта с конкретным лицом.

Предварительный отбор: здоровье и психологическая пригодность

Само по себе обращение в дипломатическое учреждение не является достаточным основанием для поступления на службу. До заключения контракта в установленном законодательством порядке должна определяться пригодность кандидата по состоянию здоровья, проводиться профессионально-психологический отбор и осуществляться иные необходимые мероприятия. При этом законопроект отсылает к будущему подзаконному регулированию, не детализируя процедуру проведения отбора непосредственно за рубежом. Помимо этого, при заключении контракта должны учитываться пожелания кандидата относительно конкретного воинского формирования и подразделения, хотя безусловного права самостоятельно определять место службы документ не предоставляет.

Фиксированный срок службы: от одного до пяти лет без автоматического продления

Международный добровольческий контракт предлагается заключать на срок от одного до пяти лет по согласованию сторон. Принципиальное отличие от обычного контракта состоит в том, что действие военного положения или особого периода не будет автоматически продлевать срок такого контракта сверх согласованного. Это позволяет кандидату ещё до поступления на службу чётко понимать объём принимаемых на себя обязательств. По истечении срока военнослужащий вправе заключить новый контракт и продолжить службу.

Запрет перевода без согласия военнослужащего

Отдельной гарантией для данной категории военнослужащих является правило о переводе: перемещение на другую должность, в иную воинскую часть или подразделение допускается исключительно с письменного согласия самого военнослужащего. Данное положение в совокупности с нормой об учёте пожеланий при заключении контракта призвано обеспечить предсказуемость условий прохождения службы.

Право выезда из Украины после завершения службы

Одной из существенных гарантий является закреплённое право пересечь государственную границу и покинуть территорию Украины после окончания срока контракта — в том числе в период действия военного положения или особого периода. Необходимость данной нормы обосновывается тем, что потенциальные добровольцы должны иметь юридически подтверждённую возможность вернуться после завершения службы к месту своего прежнего пребывания за рубежом.

Трёхмесячный мораторий на мобилизацию для граждан Украины

Для граждан Украины предусмотрена дополнительная специальная гарантия. В течение трёх месяцев с даты увольнения в связи с окончанием срока международного добровольческого контракта такие военнообязанные и резервисты не подлежат призыву на военную службу в порядке мобилизации. Соответствующие изменения планируется внести в статью 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Вместе с тем указанная гарантия не является абсолютной: в течение трёхмесячного периода призыв возможен при наличии добровольного согласия самого лица.

Права и льготы во время прохождения службы

В период прохождения военной службы по международному добровольческому контракту военнослужащие пользуются всеми правами и льготами, предусмотренными законодательством о социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей. Вопросы заключения, прохождения и прекращения такого контракта регулируются общими нормами о контрактной военной службе с учётом специальных правил, которые предполагается закрепить в новых статьях 20-3 и 20-4 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

Особые условия для иностранцев и лиц без гражданства

Иностранным гражданам и лицам без гражданства предлагается предоставить право по собственному желанию проходить службу под новым именем, а также получить удостоверяющий личность документ и иные необходимые документы, оформленные на это имя. По замыслу автора, данная возможность призвана обеспечить дополнительную безопасность добровольцев, принявших решение служить в Украине. Детальный порядок реализации этого права должен определить Кабинет Министров.

Финансовое обоснование и сроки вступления в силу

Согласно финансово-экономическому обоснованию, реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из государственного или местных бюджетов. В случае принятия закон вступит в силу со дня, следующего за днём его официального опубликования. После этого Кабинету Министров отводится три месяца для разработки и приведения в соответствие необходимых подзаконных нормативных актов.

Необходимо подчеркнуть: на сегодняшний день законопроект №15510 является лишь законодательным предложением. Описанные правила приобретут юридическую силу исключительно после принятия его Верховной Радой и вступления соответствующего закона в силу.

Комментарий адвоката

Законопроект №15510 представляет практический интерес прежде всего для двух групп лиц: украинцев, находящихся за рубежом и рассматривающих возможность добровольной военной службы, а также иностранных граждан, желающих служить в рядах Сил обороны Украины. Ключевое значение имеют три гарантии: фиксированный срок контракта без автоматического продления, право выезда из страны по его окончании и трёхмесячная защита от мобилизации для граждан Украины. Именно отсутствие этих гарантий в действующем законодательстве являлось одним из главных правовых препятствий для потенциальных добровольцев.

Если вы или ваши близкие рассматриваете вопрос заключения подобного контракта либо уже столкнулись со спорными ситуациями, связанными с прохождением военной службы, важно понимать: до принятия закона и утверждения Кабинетом Министров соответствующих подзаконных актов конкретная процедура оформления контракта через дипломатические учреждения юридически не урегулирована. Это означает, что любые устные заверения или неформальные договорённости не имеют правовой силы. Вопросы, касающиеся защиты прав военнослужащих, а также споры о переводе, расторжении контракта или мобилизации, могут быть предметом рассмотрения в рамках гражданских дел или административного судопроизводства.

При возникновении любых правовых вопросов, связанных с военной службой, мобилизацией, защитой прав военнослужащих или членов их семей, рекомендуем заблаговременно получить квалифицированную юридическую консультацию. Своевременное обращение к адвокату позволяет избежать ошибок при оформлении документов, правильно оценить риски и при необходимости эффективно защитить свои интересы, в том числе в рамках уголовных дел, если речь идёт об обвинениях, связанных с уклонением от службы или иными смежными составами.

Читайте также

Запрет курения на балконах в многоквартирных домах: петиция о штрафах и фотофиксации нарушений не набрала голосовПраво собственности на жилье является нерушимым!!!Маркировка «органический»: Верховная Рада установила обязательные требования к производству и обращению органической продукции