Законопроект № 15394: финансирование восстановления конфайнмента ЧАЭС после атаки БПЛА и новая программа вывода станции из эксплуатации до 2036 года

В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект № 15394 о внесении изменений в Общегосударственную программу вывода из эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему. Документ направлен на актуализацию действующей программной базы с учётом реально выполненных работ, а также на определение задач и объёмов финансирования на период 2026–2036 годов.

Действие предыдущей редакции Программы истекло в 2020 году. К 2026 году фактически завершены этапы прекращения эксплуатации станции и подготовки к её выводу из эксплуатации. В связи с этим государственная политика переходит к следующей стадии — непосредственному выводу ЧАЭС из эксплуатации и трансформации объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему. Законопроект вносит изменения в соответствующий Закон Украины, исключая из него положения, касающиеся уже завершённых этапов работ.

Документ уточняет ключевые технологические этапы реализации Программы. В частности, предусмотрено, что изъятие ядерного топлива будет осуществляться из хранилища отработавшего ядерного топлива ХОЯТ-1 с последующим перемещением в ХОЯТ-2, предназначенное для долгосрочного хранения. Окончательное закрытие и консервацию реакторных установок планируется завершить приблизительно до 2034 года. Помимо этого, расширяется перечень мероприятий по безопасной эксплуатации комплекса конфайнмента, а также по мониторингу состояния и объёма топливосодержащих материалов объекта «Укрытие» с долгосрочным прогнозированием их возможных изменений.

Среди ожидаемых результатов реализации обновлённой Программы — завершение работ по консервации первого, второго и третьего энергоблоков, создание эффективной системы обращения с радиоактивными отходами, размещение всего отработавшего ядерного топлива ЧАЭС в ХОЯТ-2, а также обеспечение готовности к извлечению топливосодержащих материалов из объекта «Укрытие» и их дальнейшему захоронению.

Отдельным блоком законопроект регулирует вопрос ликвидации последствий прямого попадания российского беспилотного летательного аппарата в конструкцию Арки нового безопасного конфайнмента. Документ предусматривает проведение неотложных временных мероприятий по минимизации ущерба от атаки, а в период 2026–2029 годов — реализацию долгосрочных восстановительных работ: возобновление работоспособности проектных и эксплуатационных систем конфайнмента, реконструкцию повреждённых частей объекта «Укрытие», выходящих за ограждающий контур, а также демонтаж нестабильных конструкций.

Дополнительно Программу предлагается расширить мероприятиями по совершенствованию системы физической защиты ядерных установок, обеспечению публичного информирования о вопросах безопасности через засоби масової інформації, офіційні веб-сайти та проведення громадських слухань, а також по улучшению системы социальных гарантий для работников ЧАЭС.

Общий объём финансирования Программы на 2026–2036 годы за счёт средств государственного бюджета и международной технической помощи составит 50 798,8 млн грн. Из них 5 063,22 млн грн предназначены исключительно для проведения неотложных и долгосрочных мероприятий по устранению последствий атаки российского БПЛА на конструкцию Арки нового безопасного конфайнмента.

Комментарий адвоката

Законопроект № 15394 представляет собой важный инструмент государственного планирования в сфере ядерной безопасности. С правовой точки зрения он фиксирует переход к новому этапу выполнения государственных обязательств в области обращения с радиоактивными отходами и объектами атомной энергетики, а также впервые на законодательном уровне закрепляет меры реагирования на последствия военных атак на ядерную инфраструктуру. Это создаёт юридическую основу для целевого расходования бюджетных средств и привлечения международной технической помощи.

Для граждан и организаций, профессиональная деятельность которых связана с ЧАЭС или прилегающей зоной отчуждения, практическое значение документа состоит в законодательном закреплении как финансовых гарантий реализации работ, так и обязательств государства по совершенствованию системы социальных гарантий персонала. В случае возникновения споров относительно реализации таких гарантий либо вопросов возмещения ущерба, причинённого в результате военных действий, следует принимать во внимание, что подобные требования могут рассматриваться в рамках гражданских дел или в хозяйственном судопроизводстве — в зависимости от субъектного состава спора.

Отдельного внимания заслуживает сам механизм законодательного реагирования на последствия вооружённой агрессии: законопроект демонстрирует, что ущерб, нанесённый критической инфраструктуре, может и должен быть урегулирован на уровне специального закона с чётким определением сроков, объёмов финансирования и ответственных субъектов. Предприятиям и организациям, вовлечённым в реализацию подобных программ, рекомендуется обеспечить надлежащее юридическое сопровождение бизнеса на всех этапах заключения и исполнения соответствующих контрактов.